深化國有企業指導意見

1. 如何評價深化國有企業改革的指導性意見

《指導意見》的亮點集中體現在增強國有企業活力效率、建立健全國有企業領導人員管理制度和薪酬分配製度、推動國有企業混合所有制經濟發展和國有資本、非國有資本融合發展、加強國有資產監管、加強和改進黨對國有企業的領導等五個環節上。《指導意見》雖然對國有企業改革提出了宏觀的、整體的、科學的思路和意見，但並未闡述具體的實施方法和操作步驟。這就要求相關部門和國有企業在落實《指導意見》時，把抓好五個環節作為深化國企改革的著力點和突破點，依此才能解決國有企業改革過程中所面臨的主要矛盾和主要問題，將深化國有企業改革落到實處。具體來說，抓好五個環節應做好以下方面的工作。
在增強國有企業活力效率上。一要改變過去將國有企業短期內盈利、虧損與否做為衡量企業業績和領導成員、董事會業績的習慣做法，而要將服務國家戰略能力、提升企業長遠的發展活力、發展潛力、發展效率作為衡量商業類國有企業發展進步的最重要指標，使國有企業朝著具有良好發展前景、具備國際競爭力和效率效益不斷提升方向發展。二要對生產技術落後、運行效率低下、經營效益不佳、生產運營職能雷同的國有企業通過合並、重組、裁員等方式進行優勝劣汰，並妥善做好善後工作，為國有企業發展大幅度減負，全面提升國有企業生產經營效率。三要在優化國有資本向重要行業和關鍵領域聚集時，要注重科學論證，避免決策失誤，保證國有資本保值增值，同時要從上下聯動，上下齊動，統一布局、統籌規劃，避免重復投入和低效投入。
在推動國有企業混合所有制經濟發展和國有資本、非國有資本融合發展上。一要在國有企業混合所制改革和非國有資本參與國有企業改革中打破國有資本的超經濟特權、超話語權，切實維護民營資本等非公有制資本的產權權益，使非公有制資本真正享受與國有資本公平對等的決策權、管理權、收益權，讓非公有制資本敢參與、願參與國有企業改革。二要對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資時，應進行動態追蹤評估，保持投資的連續性和及時跟進性，使國有資本入股非國有企業更符合市場規律，更具靈活性和時效性，更利於國有資本保值增值。三要支持混合所有制企業科研人員、經營管理人員和業務骨幹持股時，應制定嚴格的優先持股管理制度，一方面阻斷「近親效應」、「圈子效應」左右優先持股的狀況出現，保證優先持股的公正公平，另一方面對股權流轉和退出應制定嚴密制度，防止和打擊非國有資本的違規獲利行為，保證國有企業健康穩步發展。

在加強國有資產監管上。一要在不損害國家利益、不泄露企業商業機密的情況下，全力推行廠務公開，加大企業員工對企業經營管理、財務狀況、運行態勢、企業領導薪酬信息的知情權，使企業職工成為企業內部監督的主體。二要監管部門在對國有企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資本監督的同時，要加強自身工作人員在經濟知識和監管知識方面的培訓，確保監管部門在對企業的監督和巡視過程中能理清復雜問題、發現隱蔽問題、找到核心問題。三要監管部門要密切監督國有企業領導、中高層管理人員、重點崗位人員及其直系親屬的生活狀況、工作狀況，能夠在第一時間將國有企業有關人員侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務行為發現和處理在萌芽狀態，減少失職、瀆職和腐敗行為對國有資產的侵害。
在加強和改進黨對國有企業的領導上。一是既要堅持黨組織政治核心位置不動搖、黨的工作同步開展、黨組織和黨員作用有效發揮，又要將企業經營管理和經濟運行放在關鍵位置，確保黨的領導和企業經營管理相互促進，互不影響。二要對國有企業黨組織書記和黨組織班子在重大決策和經營管理上賦予較大的權力和自由度，使其在履行「一崗雙責」的同時，有更大靈活性和決策空間創造性開展工作，進而及時推進國有企業自主創新，放大國有企業活力。三要在加強人才隊伍建設上，對有特殊才能、表現優異的人才應打破論資排輩、唯票是舉、顧及平衡的傳統思維，將有用人才及時提拔到重要崗位為企業創造及時價值、長遠價值和創新價值。

2. 深化國有企業改革指導意見配套的11個文件都有哪些

至少要包含13項方案
「1+N」究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。
但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，「1+N」中至少要包含13項方案。
首先，1+N中的是《關於深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和國務院審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。
其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是「綱」，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。
國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(徵求意見稿)》。
彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。
商業一類是指競爭類的企業，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。
第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。
混合所有制
接下來，混合所有制該出場了。
國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。
下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。
目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取，商業二類和公益類一般不實行。
實行混合所有制後，國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產乾乾凈凈地同民資融合。
為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對企業負責人的監管更為重要。
目前，國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。
國資委會議討論了《關於加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。
企業層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

3. 中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見的意見解讀

亮點一：到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果
《意見》指出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。
解讀：頂層設計方案為下一步改革方向與路徑定調
中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建雲表示，這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。
改革開放以來，國企改革從擴大企業經營自主權、建立現代企業制度到推進國有資產管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區出現了國有資產流失、部分國有企業依然效率不高、產權不明的情況。
此前，盡管已經有部分地區出台了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導與設計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出台則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調。
亮點二：分類監管 國有企業將分為商業類和公益類
《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。
解讀：有分類才有管理 有分類才有發展
國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業實行分類是一個非常好的選擇，因為有分類才有管理，有分類才有發展。
根據什麼來劃分？張春曉表示，對於商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作，實現國有資產保值增值，能夠放大企業經營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發展搭建良好的平台，這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共產品的提供，這是分類的大原則。
張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎麼劃分，必須堅持國有資產的全民性，不能因為劃分，把國有資產劃分沒了，縮小了，國有資產喪失了。在劃分中還要堅持動態性，要根據市場的動態變化而實時的動態調整。
商業類和公益類企業如何考核？張春曉回答，對於商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經濟引導作用。對於公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。
亮點三：積極引入各類投資者實現國有企業股權多元化
針對國有企業存在的制約不足的問題，《關於深化國有企業改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。
解讀：國企股權多元化有助減少高管腐敗
國有資產監督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權多元化有助減少高管腐敗。
國有企業開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業必須要追求利潤且要承擔市場競爭的後果，即或是在市場競爭中發展，或在市場競爭中破產倒閉。但單一的國有產權很容易使國有企業預算約束軟化，導致其行為扭曲，影響經營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。
混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業軟預算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革，其應有之義就是意味著國有企業要開放股權，企業中的股權除國有外還要有非國有。
亮點四：混合所有制改革不設時間表
《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
解讀：要實現"1+1>2"的效果 不能出現「燈下黑」
張春曉表示，混合發展的目的，必須有利於國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利於引進的非公資本優勢互補，取長補短，激發活力，要實現"1+1>2"的效果，絕不能因混合而混合。「拉郎配」式的混合極有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經濟的手段，評估出縮水的國有資產，不僅導致國有資產新一輪的流失，還使非公經濟的發展受到了極大的傷害。要實現國有經濟進退自如，收放有度。在穩妥推進混合所有制經濟的過程中，必須強化對國有資產的監管，搭建良性的、公平公正公開的運行平台。絕不能搞暗箱操作，不能出現「燈下黑」。
穩妥推進混合所有制經濟發展，不是說要把原有的國有資產其中的一塊蛋糕切去，而是說引進優秀的戰略投資者，把存量資產做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經濟和非公經濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。
亮點五：國資委向「以管資本為主」轉變
張春曉表示，經營權和所有權是企業的管理者和經營者非常重要的兩大權利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經營權和所有權的界限，同時要使經營權和所有權分離，國資委以「管資本」為主。
解讀：給兒媳婦權利，讓婆婆做好監督
張春曉表示，經營權和所有權分離使監管和營運實現了各自的屬性，國有企業經營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平台就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利於實現進一步提高國有資產的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。
張春曉表示，新一輪的改革對於國有企業的經營和國有資產的監管，都發生了重大的變化。2003年，國資委成立，管資產、管人、管事相結合，"三管"運行。在這一輪改革的意見中，監管和運行方式發生了改變，以管資本為主，強化國有資產監管。把國有資產的經營權和國有資產的管理權全部下放給了國有企業，國有資本和國有資產實現了分割，隨著國有企業國有資本經營公司搭建成形，國有資產的監督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。
在前一輪的國企的改革中，給國有企業的權利只有經營權。對於監管部門，它有了國有資產的管理權，監督權，所以國有企業因為它自身的權利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經常說的「婆婆」管得太多，「兒媳婦」就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權力，讓婆婆做好監督，兒媳婦能夠幹得更好，監管也就更有活力，更有效率，更有針對性。
亮點六：加強和改進黨對國有企業的領導
《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業反腐倡廉「兩個責任」，完善反腐倡廉制度體系，努力構築企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
解讀：弱化了黨的建設 國有資產的運營效率也會降低
在新一輪的改革中，必須要強調堅持黨的領導，加強黨的建設。為什麼這樣說？在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業巡視過程中，發現一個問題，但凡是這個企業黨組織建設做得好，國有企業的運行效率都是相對高的，而且國有資產的保值增值率相對是高的。調查發現，如果削弱了黨的領導，弱化了黨的建設，那國有資產的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監管的層面上看，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。這次《意見》中開宗明義，國有企業屬於全民，全民就是股東，股東要求國有企業做什麼，國有企業就必須做什麼，中國共產黨要代表全民的利益，就必須實現人民要求做的。
權威解讀指導意見四大顯著特點：絕不能讓國企改革紅利變成個人私利
國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關於深化國有企業改革的指導意見，有著四個顯著的特點：
一是更加註重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什麼問題，就改什麼問題；什麼問題突出，就重點改什麼問題。
二是更加註重改革的規范性，先定規則再改革，依法有據搞改革。
三是更加註重改革的系統性，強化改革措施之間的協同配合。
四是更加註重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。

4. 怎樣解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》

《指導意見》指出，深化國有企業改革必須堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標准，以增強國有企業活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。
《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟制度，這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國有企業改革必須採用的科學方法。

5. 如何有效落實深化國有企業改革的指導意見

如何有效落實深化國有企業改革的指導意見。

月24日，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業改革作出重大部署，為推進國有企業改革，破除體制機制障礙，做優做大國有企業指明了方向。
《指導意見》的亮點集中體現在增強國有企業活力效率、建立健全國有企業領導人員管理制度和薪酬分配製度、推動國有企業混合所有制經濟發展和國有資本、非國有資本融合發展、加強國有資產監管、加強和改進黨對國有企業的領導等五個環節上。《指導意見》雖然對國有企業改革提出了宏觀的、整體的、科學的思路和意見，但並未闡述具體的實施方法和操作步驟。這就要求相關部門和國有企業在落實《指導意見》時，把抓好五個環節作為深化國企改革的著力點和突破點，依此才能解決國有企業改革過程中所面臨的主要矛盾和主要問題，將深化國有企業改革落到實處。具體來說，抓好五個環節應做好以下方面的工作。
在增強國有企業活力效率上。一要改變過去將國有企業短期內盈利、虧損與否做為衡量企業業績和領導成員、董事會業績的習慣做法，而要將服務國家戰略能力、提升企業長遠的發展活力、發展潛力、發展效率作為衡量商業類國有企業發展進步的最重要指標，使國有企業朝著具有良好發展前景、具備國際競爭力和效率效益不斷提升方向發展。二要對生產技術落後、運行效率低下、經營效益不佳、生產運營職能雷同的國有企業通過合並、重組、裁員等方式進行優勝劣汰，並妥善做好善後工作，為國有企業發展大幅度減負，全面提升國有企業生產經營效率。三要在優化國有資本向重要行業和關鍵領域聚集時，要注重科學論證，避免決策失誤，保證國有資本保值增值，同時要從上下聯動，上下齊動，統一布局、統籌規劃，避免重復投入和低效投入。
在推動國有企業混合所有制經濟發展和國有資本、非國有資本融合發展上。一要在國有企業混合所制改革和非國有資本參與國有企業改革中打破國有資本的超經濟特權、超話語權，切實維護民營資本等非公有制資本的產權權益，使非公有制資本真正享受與國有資本公平對等的決策權、管理權、收益權，讓非公有制資本敢參與、願參與國有企業改革。二要對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資時，應進行動態追蹤評估，保持投資的連續性和及時跟進性，使國有資本入股非國有企業更符合市場規律，更具靈活性和時效性，更利於國有資本保值增值。三要支持混合所有制企業科研人員、經營管理人員和業務骨幹持股時，應制定嚴格的優先持股管理制度，一方面阻斷「近親效應」、「圈子效應」左右優先持股的狀況出現，保證優先持股的公正公平，另一方面對股權流轉和退出應制定嚴密制度，防止和打擊非國有資本的違規獲利行為，保證國有企業健康穩步發展。

在加強國有資產監管上。一要在不損害國家利益、不泄露企業商業機密的情況下，全力推行廠務公開，加大企業員工對企業經營管理、財務狀況、運行態勢、企業領導薪酬信息的知情權，使企業職工成為企業內部監督的主體。二要監管部門在對國有企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資本監督的同時，要加強自身工作人員在經濟知識和監管知識方面的培訓，確保監管部門在對企業的監督和巡視過程中能理清復雜問題、發現隱蔽問題、找到核心問題。三要監管部門要密切監督國有企業領導、中高層管理人員、重點崗位人員及其直系親屬的生活狀況、工作狀況，能夠在第一時間將國有企業有關人員侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務行為發現和處理在萌芽狀態，減少失職、瀆職和腐敗行為對國有資產的侵害。
在加強和改進黨對國有企業的領導上。一是既要堅持黨組織政治核心位置不動搖、黨的工作同步開展、黨組織和黨員作用有效發揮，又要將企業經營管理和經濟運行放在關鍵位置，確保黨的領導和企業經營管理相互促進，互不影響。二要對國有企業黨組織書記和黨組織班子在重大決策和經營管理上賦予較大的權力和自由度，使其在履行「一崗雙責」的同時，有更大靈活性和決策空間創造性開展工作，進而及時推進國有企業自主創新，放大國有企業活力。三要在加強人才隊伍建設上，對有特殊才能、表現優異的人才應打破論資排輩、唯票是舉、顧及平衡的傳統思維，將有用人才及時提拔到重要崗位為企業創造及時價值、長遠價值和創新價值。

6. 深化國有企業改革指導意見怎麼樣確定企業高管薪酬的

推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。
准確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

7. 深化國有企業改革的指導意見 配套文件有哪些

至少要包含13項方案
「1+N」究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。
但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，「1+N」中至少要包含13項方案。
首先，1+N中的是《關於深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和國務院審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。
其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是「綱」，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。
國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(徵求意見稿)》。
彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。
商業一類是指競爭類的企業，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。
第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。
混合所有制
接下來，混合所有制該出場了。
國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。
下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。
目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取，商業二類和公益類一般不實行。
實行混合所有制後，國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產乾乾凈凈地同民資融合。
為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對企業負責人的監管更為重要。
目前，國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。
國資委會議討論了《關於加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。
企業層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

8. 深化國企改革指導意見是多少號文件

至少要包含13項方案 「1+N」究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。 但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，「1+N」中至少要包含13項方案。 首先，1+N中的是《關於深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和國務院審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。 其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是「綱」，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。 國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(徵求意見稿)》。 彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。 商業一類是指競爭類的企業，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。 第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。 混合所有制 接下來，混合所有制該出場了。 國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。 下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。 目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取，商業二類和公益類一般不實行。 實行混合所有制後，國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產乾乾凈凈地同民資融合。 為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對企業負責人的監管更為重要。 目前，國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。 國資委會議討論了《關於加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。 企業層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

9. 中共中央,國務院關於深化國有企業改革的指導意見是多少號文

是2015年22號文