石油論文集
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論我國石油石化行業的政府規制
摘 要: 我國石油石化行業經歷了由計劃經濟到市場經濟不同時期的政府規制。本文從我國石油石化行業規制逐漸放鬆、由限制性轉向激勵性、規制具有柔性等特點入手,分析了現階段我國石油石化行業規制存在的主要問題,並提出了相應的改進思路。
關鍵詞: 石油石化行業 政府規制 改進思路
我國石油石化行業的政府規制經歷了從計劃經濟時期到雙軌制,再到市場經濟時期的演變。不同時期政府對石油天然氣的價格、油氣勘探開發煉化和銷售的市場准入、行業環保政策、包括資源稅和礦區開采費等在內的財稅等方面進行了規制。政府規制避免過度競爭造成的資源浪費與配置低效,促進產業健康發展。但也存在一些問題,需要我們進一步思考和完善。
一、我國石油石化行業規制的特點
(一)規制內涵豐富
在石油石化政府規制脈絡中,國家對石油企業的市場准入、油氣價格定價權、企業產權變更方面的規定體現了政府對微觀主體企業的規制(主要體現經濟性規制);國家在財稅金融、政策法規方面的規定(其中環保政策體現了社會性規制),體現了對石油石化行業的宏觀干預。由此看來,政府對石油石化行業的規制是全方位的復雜性的規制(見表1)。
(二)規制逐漸放鬆
石油石化行業的政府規制是逐步放鬆的(表1)。主要通過市場准入和市場競爭體現:從石油、天然氣價格來看,由計劃上的政府完全定價到政府與市場雙軌定價,再到放開市場定價,體現了價格規制的逐漸放開;准入上,煉化和銷售上具備了一定的市場競爭主體;產權改革上,由原來的完全國有獨資石油企業改組為國有控股的現代股份制企業集團,實現了政企分開,明確了所有權和經營權的關系。同時,國家通過了允許民間資本進入勘探開發領域;財稅上,資源稅的從量計征醞釀從價計征等。這些措施均以市場為導向,逐漸向市場化邁進,體現了規制的放鬆。
(三)規制由限制性轉向激勵性
常見的激勵性規制包括最高價格限制、標尺競爭、不對稱規制等,具體到石油石化行業表現在:國內原油價格對國際原油價規定了參照區間(為每桶80-150美元),在一定程度上能刺激企業節約成本、提高效率,從而獲得更大的利潤空間;天然氣價格規定了最高浮動上限(為10%),企業可以在這個上限以下努力提高經營效率、降低服務成本,以獲得更高的收益;在鼓勵外資設備和技術引進上,基本上採取了優惠的出口退稅或免稅;在油氣煉化和銷售環節,由於有競爭企業的引入,小企業只有壓低成本、提高效率,才能在同三大石油公司競爭間獲得少許的利益。同時,對三大石油公司提高自身效率起到一定刺激作用。
(四)政府規制的特殊性———具有柔性
我國作為轉型中的國家,石油石化行業政府規製表現出特殊性(表1)。例如,成品油價格雖然逐步市場化,允許油價自由浮動,但政府始終沒有放棄對其基準價定價的權力;而對天然氣氣價雖然也逐漸市場化,但國家對其基準價浮動掌握主動權;在資源稅上,國家將逐步由傳統的量計征改為以市場價格變動的從價計征;在產權治理上,石油公司原有計劃體制下的全資國有企業,變為與國際接軌的集團公司,下設若乾股份公司;在環保政策上,各公司規定了排污指標,這些指標可以探索拿到排污交易所進行交易等。這些都從不同層面體現了我國石油石化行業計劃經濟遺留下的政府強制性規制與市場經濟環境下市場機制是相互融合的,是具有柔 性的規制。
二、我國石油石化行業規制中存在的主要問題
(一)消費者在同規制機構、企業的三方博弈中處於劣勢
消費者處於劣勢主要體現在兩個方面:一方面,由於石油石化行業的行政壟斷特性較強,企業藉助與政府的關系和信息不對稱使企業尋租更便利,從而達到合乎企業自身的利益。另一方面,相對於整個油氣市場來說,油氣市場發育不全,交易成本較大,因而油氣企業內部交易要優於市場交易,油氣企業內部交易的強化,越發阻隔了新市場的發育。由於油氣企業內部交易強化,企業內部成本得不到真實反映,在非真實成本基礎上的產品價格加成(成本+利潤加成)可以使企業獲得更大利潤。同時,企業內部也控制了產品的種類、數量和質量,按照不同的消費水平區域可以實現消費者價格歧視政策,從而獲得超額利潤,消費者福利得到損失。
(二)政府規制與市場機制的邊界需進一步釐清
在石油石化行業,中下游是壟斷競爭市場,中下游產業鏈效率得到了一定程度的提高,煉化雖然時有虧損但通過銷售盈利均可彌補,競爭使得國有油企面臨降低成本的壓力,同時使民營企業分享到一定利潤。今後油氣煉化環節應該尋求更多的互利合作,更多的向外來資本開放。而石油石化的勘探開發和運輸行業屬於自然壟斷行業,更多的應該是政府對這些領域引入競爭,降低民營和外資企業進入的門檻。不管是在石油石化行業煉化銷售的行政壟斷環節,還是在勘探開發和運輸的自然壟斷環節,政府要把握好該行業競爭的度,在引入競爭上,競爭主體和力量太小,則達不到刺激行業整體活力,此時要放鬆規制,引入更多的競爭;如果引入競爭力量過多過散,則行業可能盲目競爭導致市場失靈,此時政府則要代替市場進行更多的干預。
(三)法律、獨立規制機構和監督機制三者需進一步磨合
我國針對石油石化行業獨立規制的效用要完全發揮其作用,有賴於相應法律和監督機制的進一步磨合和完善。《反不當競爭法》、《反壟斷法》、《礦產資源法》和《中華人民共和國環境保護法》等對該行業有一定約束效力,但專門針對石油石化行業的法律缺失,行業作為和政府的規制受到合法性的挑戰。獨立規制機構的權力和效力受到掣縛。同時,政府針對獨立規制機構的獨立監督機構缺失,導致政監不分,加上民間監督反饋機制的不健全,使得對獨立規制機構的監督失效。
(四)石油石化行業改革不能脫離其市場結構和行業特性
對石油石化行業的改革不能忽視其市場結構和行業特性。
一方面,該行業市場結構模式兼具有區域垂直壟斷模式、整體垂直一體化模式特點,因而採取縱向環節的分離模式較難。區域垂直壟斷表現在三大石油公司南北、海陸實行區域分治,各自在其區域內實行勘探開發、煉化、銷售的垂直一體化管理。同時,三大石油公司在全國的不斷擴張,各自壟斷區域范圍擴大,使得區域垂直一體化模式兼具了整體垂直一體化模式的特點。另一方面,我國的油氣資源主要集中在落後的西部地區,屬於資本和技術密集型行業。即使油氣行業全面對外開放,由於其行業性質決定了企業要擁有較多資本和較高技術,盲目的進入反而降低整體效率。因此,石油石化行業改革既要考慮區域垂直壟斷模式、整體垂直一體化模式特點,又要考慮資本、技術密集型的特點,避免不當的產業結構調整。
三、我國石油石化行業政府規制的改進思路
針對以上的問題分析,提出石油石化行業政府規制的改進思路:
1.建立政府和油企之間的良性關系。一是繼續堅持探索國有企業行業政企分開的產權改革,政府政務公開尤其是各部門政府的財務要公開或接受第三方財務審計或託管,政府規制制定要走法律程序;規制的方向應該轉向適合公共群體的利益為重。二是通過投標招標等合規程序建立政府項目和企業之間的良性關系,繼續深化現代企業制改革和加大企業兼並重組破產力度,企業財務公開和由第三方審計,企業物料采購和產品生產、運輸、銷售環節建立供應鏈管理信息系統等。
2.建立獨立的能源規制機構。這樣實現了對規制者的政監分離,獨立規制機構的效用可以發揮,又能節約重置規制機構的成本,還能用下面機構來反映規制績效和對行業實行有效的監督。而從長遠來看,真正獨立的能源規制機構的建立,要先完善的各部門法律和監督機制,再加上產權改革,政企、政監分離,從而能發揮獨立規制機構的效力。
3.合理引入競爭機制。放寬市場准入條件,支持民間資本進入油氣勘探開發領域,與國內石油企業合作開展油氣勘探開發;支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施網路,並細化相關的出台規則。打破經營上因行政壟斷造成的不公平,考慮逐步放開對原油貿易環節的管制,讓更多的民間資本進入,以達到增加市場競爭、破除行業壟斷的目的。
4.實施激勵性規制措施。這要從以下方面考慮,一是激勵措施的制定、實施和激勵程度上要合理。二是被激勵行業企業(在我國特別是經理人)要有按激勵方向上的反應,這需要行業企業組織有接納政府和市場激勵的有效機制。三是特別對掌握企業運轉的經理人實行競爭上崗,對經理人設定綜合考評獎勵指標體系等。
5.促使企業利潤和社會福利之間達到合意的均衡。必須在企業會計業成本公開化、集團企業內部之間引入內部競爭機制、培育集團外市場勢力、產品實行最高限價和區域間合理的比照價格、提高產品質量和服務、適當讓利給消費者等方面進行改革。
參考文獻:
[1]李郁芳.體制轉軌期間政府規制失靈的理論分析[J].暨南學報,2002(6)
[2]張鳳兵等.自然壟斷產業市場結構模式及其轉換———以發達國家電力行業改革為例[J].理論學刊,2009(2)
[3]黃朴,付慶祥.石油企業成品油自主降價原因和影響分析[J].價格理論與實踐,2009(2)
[4]王孝瑩,張豐智.石油產業壟斷性質分析[J].山東社會科學,2010(2)
[5]白讓讓.規制經濟研究中的政策偏好與現實反差[J].經濟社會體制比較(雙月刊),2010(2)
③ 石油工業出版社的論文集能被檢索么
什麼檢索,正常什麼都不能,就是論文集而已
④ 誰知道石油論文可以發表到哪裡
非常感謝哈
剛接到《油氣儲運》通知
已經排版了
呵呵
(當然是去年投的稿子)
⑤ 《第三屆中國石油勘探開發青年學術交流會論文集》論文總數有多少篇
這本石油勘探青年學術交流論文集收集的論文總數為71篇,分為油氣勘探,開發,採油工程以及英語技術論文一個篇章。
⑥ 求一篇3000的關於石油的論文。。。
3000啊,我去年還才兩千
⑦ 第十一屆石油鑽井院所長會議出論文集了嗎
同學,他們家已經出了,文集可以在國濤上查詢了
會議是人們為了解決某個共同的問題或出於不同的目的聚集在一起進行討論、交流的活動,它往往伴隨著一定規模的人員流動和消費。作為會展業的重要組成部分,大型會議特別是國際性會議在提升城市形象、促進市政建設、創造經濟效益等方面具有特殊的作用。
1.聚會論議。
《史記·平津侯主父列傳》:「每朝會議,開陳其端,令人主自擇,不肯面折庭爭。」
宋蘇軾《東坡志林·勃遜之》:「與勃遜之會議於潁,或言洛人善接花,歲出新枝,而菊品尤多。」
明王在晉《三朝遼事實錄·袁可立報劉愛塔事疏》:「已會議於六月二十五夜先取復州,仍令高飛約定愛塔。」
清孔尚任《桃花扇·辭院》:「這等又會議不成,如何是好?」
老舍《趙子曰》第二:「第三號里八圈麻雀叉完,開始會議關於罷課的事情。」
2.有組織有領導地商議事情的集會。
杜鵬程《在和平的日子裡》第一章:「一天中,第九工程隊的黨委委員們,坐在嘉陵江邊的草地上,舉行黨委會議。」
3.一種經常商討並處理重要事務的常設機構或組織。如:中國人民政治協商會議;部長會議。[1]
⑧ 求石油專業畢業論文
關於中國與越南石油貿易合作問題的思考(國際經濟與貿易)
http://www.maomaoxue.com/soft/sort011/Information-880.html
[摘 要] 1993年我國就成為石油的凈進口國,隨著經濟的快速發展,我國的石油產量遠不能滿足自身的需求,導致石油缺口逐年加大,石油貿易合作是解決這一問題的重要方式之一。中越兩國關系恢復正常以來,兩國的貿易量逐年增加。為了進一步促進中越兩國石油貿易合作的健康發展,保證我國石油供應的穩定,本文從中越兩國的石油資源現狀和石油貿易現狀入手,對中越兩國石油貿易合作的優勢和前景進行初步的分析探討,提出了一些自己的思考與對策。
[關鍵詞] 石油 貿易合作 互補性 對策
[Abstract] Since 1993, China became a net import country of petroleum. With the rapid economic development, the output of petroleum in China cannot meet the domestic demands. This resulted in the increasing shortage of petroleum year by year. The cooperation of trade in petroleum is one of the important ways to solve the problem. Since China and Vietnam resumed the bilateral relationship, the trade volume between the two countries has been increased year after year. In order to further promote the healthy development of the cooperation of trade in petroleum between China and Vietnam and to guarantee the stable supply of petroleum in China, this article starts with the current situation of petroleum resources in the two countries and the trade between them. And then, the advantages and the future of the cooperation of trade in petroleum between China and Vietnam are analyzed. Finally, some countermeasures are provided.
[Keyword] Petroleum Cooperation of trade Countermeasure