有關於腐敗的課題

『壹』 關於反腐敗的班會

參考以下資料，希望對你有用
一個社會之所以需要制度，就是因為制度的存在可以節約成本，如果一種反腐制度提高了反腐敗的成本，那就還不如沒有的好。所以在「制度反腐」過程中，就不僅考慮一種制度怎麼怎麼、如何如何反腐敗，還要考慮實施運行這種制度的成本是否是最低的？把各種成本都要算進去，不要漏算項目。比如報復陷害的可能性、對舉報者嚴密保護減小舉報者的反腐成本，或者如北京對舉報者重獎，就可能增加舉報者的收益沖抵反腐成本等等。腐敗分子做賊心虛，不可能鐵板一塊，而舉報打擊體系愈完善嚴厲，腐敗分子的腐敗成本就愈高。要在很多制度方案中選擇實施運行成本最低的那種組合方案、或最「便宜」的最優方案，或者不如把工夫花在降低現存制度的實施運行成本上。否則一種看起來很完善、潛在隱性成本卻很高甚至無限的「制度」，必然會由於「太貴」消費不起而成了擺設。比如我國的法律條文已經夠「完善」的了，為什麼作用不盡如人意呢？一個原因就是打官司消耗的包括時間、精力、精神折磨、各種訴訟費、律師費等等各種成本「太貴」。我們發現和懲治腐敗分子的成本也高得不得了。

我們現在的制度實施運行成本基本上都是「很貴」的！那麼，在設計新的反腐制度時，就一定要吸取以前的經驗教訓，認真考慮成本問題，盡量找到一種反腐敗成本很低，「便宜」點的，一般老百姓都有能力「消費」，而且使用起來方便容易的制度，改變雙方博弈成本，而且這對建立反腐敗長效機制實在是太重要了！
什麼是老百姓使用起來方便的制度？民族歷史深井中有無數的智慧！關鍵是願不願意去發掘，應用的問題！西方那些禍國殃民的「腐敗有益論」文化垃圾是危險的！

『貳』 誰能幫我列一個「關於我國反腐敗問題的研究」 論文提綱

注意論文邏輯性：希望滿意 [摘要] 腐敗是一個全球化的現象,是各國政府面臨的共同難題,發展中國家在社會轉型期尤易出現。我國正處在經濟和社會的轉型時期,也是腐敗的多發期和群發期。文章通過對腐敗現象的本質和危害以及產生原因的分析,進而提出一些具體的解決措施,以促進我國最終建立起廉潔,高效的人民政府。 [關鍵詞] 中國;反腐敗;政府監督體制;行政監督 一、腐敗現象的實質與危害 1. 腐敗現象的實質 2. 腐敗造成的危害 二、腐敗問題產生的原因 1. 我國少數政府官員的個人素質不高 2. 我國政府的權力過於集中 3. 我國對政府的權力缺乏切實有效的監督制約機制 三、防治腐敗的具體措施 1. 建立和健全廉政方面的法律 2. 建立公務公務員任前財產登記和離任財產審查制度 3. 建立一個核心的監督組織 4. 加大對貪官的懲治力度 5. 大力發揮大眾傳播媒介的監督作用 6. 嚴格按照法律程序來嚴懲腐敗 總之,最終實現對政府權力的有效監督,實現人民民主,全心全意為人民服務,一直是我們的執政黨———中國共產黨所追求的。相信在全國各界的共同努力下,我國一定會建立起廉潔高效的人民政府,全心全意地造福於民,我國社會主義建設事業也將取得更新更大的成就。

『叄』 寫一篇關於腐敗的屬性論文,應從哪些方面著手

古典文學常見論文一詞，謂交談辭章或交流思想。當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱之為論文。它既是探討問題進行學術研究的一種手段，又是描述學術研究成果進行學術交流的一種工具。它包括學年論文、畢業論文、學位論文、科技論文、成果論文等。
關鍵詞是從論文的題名、提要和正文中選取出來的，是對表述論文的中心內容有實質意義的詞彙。關鍵詞是用作計算機系統標引論文內容特徵的詞語，便於信息系統匯集，以供讀者檢索。每篇論文一般選取3-8個詞彙作為關鍵詞，另起一行，排在「提要」的左下方。
主題詞是經過規范化的詞，在確定主題詞時，要對論文進行主題分析，依照標引和組配規則轉換成主題詞表中的規范詞語。（參見《漢語主題詞表》和《世界漢語主題詞表》）。

論文正文
（1）引言：引言又稱前言、序言和導言，用在論文的開頭。引言一般要概括地寫出作者意圖，說明選題的目的和意義, 並指出論文寫作的范圍。引言要短小精悍、緊扣主題。
〈2）論文正文：正文是論文的主體，正文應包括論點、論據、論證過程和結論。主體部分包括以下內容：
a.提出問題-論點；
b.分析問題-論據和論證；
c.解決問題-論證方法與步驟；
d.結論。

參考文獻
一篇論文的參考文獻是將論文在研究和寫作中可參考或引證的主要文獻資料，列於論文的末尾。參考文獻應另起一頁，標注方式按《GB7714-87文後參考文獻著錄規則》進行。

論文裝訂
論文的有關部分全部抄清完了，經過檢查，再沒有什麼問題，把它裝成冊，再加上封面。論文的封面要樸素大方，要寫出論文的題目、學校、科系、指導教師姓名、作者姓名、完成年月日。論文的題目的作者姓名一定要寫在表皮上，不要寫裡面的補頁上。

『肆』 關於反腐倡廉的論文題目

我可以幫弄得的

『伍』 如何深化落實"兩個責任"反腐調研課題

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。「兩個責任」的提出，充分體現了黨中央對新形勢下黨風廉政建設
規律的戰略思考和科學把握，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要制度性安排。外事工作處於對外開放第一線，肩負著擴大對外開放、促進經濟社會發展的重任。需要
增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管
長嚴，為服務國家總體外交和我省經濟社會發展做出新貢獻。外事系統如何落實黨風廉政建設「兩個責任」?
一方面，黨組必須自覺履行黨風廉政建設主體責任。堅持帶頭廉潔從政。要認真貫徹落實省委提出的「五抓五看」要求。落實主體責任，關鍵是要強化擔當精
神。敢於擔當，既體現在幹事創業上，更體現在反腐倡廉上。有的領導幹部信奉好人主義、庸俗處世哲學，怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣;有的領導幹部面對腐敗
現象和不正之風，往往是揣著明白裝糊塗，甚至視而不見、麻木不仁。這些行為實質上是對黨、對人民、對幹部的極大不負責任，我們要堅決抵制和反對這些行為。
要立足抓早抓小、查早查小，發現苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，防止小問題演變成大問題、苗頭性問題演變成嚴重性問題、一個人的問題演變成一群人的問
題。
另一方面，紀檢監察機構要聚焦主業，種好「責任田」。要深化「轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身」，強化監督執紀問責，做到不越位、不缺位、不
錯位。要嚴明政治紀律，加強執紀檢查，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執行到位;要扭住「四風」不放，橫下一條心，一個節點一個節點抓下去;要緊扣圍繞
黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題;著力發現是否存在「四風」等問題;
著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題;著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。外事系統紀檢監察機構要從嚴執紀監督，忠實履行職責。要始終保
持清醒頭腦，重事實、重證據、講政策。要以鐵的紀律打造過硬隊伍，以擔當精神激發幹事熱情，帶頭遵紀守法，真正成為維護黨紀政紀的忠誠衛士和嚴懲腐敗的鋼
鐵拳頭。
要在抓「常」上下功夫，加強監督檢查。用好監督執紀「四種形態」，必須把紀律挺在前面，強化日常監督。加強監督就要延伸觸角，通過多種渠道了解幹部日
常思想、工作、生活狀況，多注意領導和群眾對幹部的反映，多聽幹部身邊人對幹部的意見，有問題及時指出、及時糾正，強化不敢、知止的氛圍。要完善談話機
制，加強教育提醒，對發現的苗頭性傾向性問題，及時找當事人談話，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態、初始階段。要在抓
「早」上下功夫，做到動輒則咎。用好「四種形態」，必須建立健全抓早抓小的工作機制，對違反紀律的問題早發現、早處置，給予黨紀輕處分或組織處理，防止小
問題演變成大問題。要加強制度建設，扎緊制度籠子，在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，結合外事工作需要研究制定相關配套制度，健全程序性、保障性規
定，增強制度的針對性和操作性。同時強化黨內法規制度學習教育，增強黨員幹部的黨章黨規黨紀意識，知敬畏、明底線、守規矩。要突出問題導向，及時主動出
擊，認真分析研判本單位違紀違規問題發生發展態勢，找出問題易發多發的領域和環節，及早進行查處和整治，防止問題滋長蔓延。要在抓「快」上下功夫，提高審
查時效。用好「四種形態」，必須轉變紀律審查方式，規范線索處置，加大初核力度，加強協作配合，及時進行調查處理，在確保質量的前提下縮短審查周期，做到
快查快結。要在抓「嚴」上下功夫，保持高壓態勢。用好「四種形態」，必須嚴格執行黨的紀律，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，讓紀律和規矩成為不可觸
碰的「高壓線」。要嚴格問責，在查處違紀問題的同時進行責任倒查，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導幹部，嚴格進行責任追究。
明確責任擔當 落實「兩個責任」深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作
去年以來，中央紀委要求「轉職能、轉方式、轉作風」，自治區旅遊局黨組非常重視，堅決支持局紀檢組聚焦主業主責、強化執紀監督。在工作中，我們認真落實「兩個責任」，突出「三個轉變」，緊緊圍繞寧夏旅遊中心工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
一、落實「兩個責任」就要統一認識，轉變思想。
思想是行動的先導。落實「兩個責任」首先要轉變思想觀念，提高認識，明確責任擔當。區旅遊局黨組積極響應李建華書記提出的機關黨的建設要在「四個寧
夏」建設中走在前頭、做出表率的要求，把落實主體責任作為黨風廉政建設的頭等大事來抓，牢固樹立「抓好黨風廉政建設是本職」的意識，力爭做好黨風廉政建設
工作的領導者、執行者和推動者。局紀檢組按照「三轉」要求，明確職責定位，突出主業主責，切實履行好監督執紀問責職能。年初，局黨組主持召開全體黨員幹部
大會，認真傳達了中央紀委和自治區紀委三次全會精神，深入學習領會王岐山同志的講話精神，會議進一步明確了局黨組擔負黨風廉政建設主體責任，局紀檢組承擔
監督責任，切實把全局黨員幹部的思想和行動統一到我局關於黨風廉政建設和反腐敗工作的安排部署要求上來。會上，旅遊局黨組成員分別與機關各處室、直屬單位
負責人簽訂了黨風廉政建設責任書。
二、落實「兩個責任」就要明確責任，狠抓落實。
落實主體責任，就要把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。中央提出「三轉」要求後，我局黨組非常重視，在積極支持局紀檢組進行「三轉」並自覺接受
其監督的同時，切實擔負起黨風廉政建設主體責任。自治區旅遊局黨組認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把反腐倡廉工作與旅遊業務工作一起部署、一起落實、一
起檢查、一起考核。黨組書記作為第一責任人，不再直接分管財務、人事工作，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要信訪案件
親自督辦，切實履行主體責任，主動抓、具體抓，推動黨風廉政建設各項任務落實。局黨組成員是分管責任人，各處室、各直屬單位的主要領導要認真履行「一崗雙
責」，切實負起責任，根據各自分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。要按照責任制的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實，把黨風廉政建設各項任務落實到實
際工作中去。
三、落實「兩個責任」就要立足實際，主動作為。落實兩個責任，必須立足工作實際，堅持從具體問題抓起，立行立改，不等不拖，見諸行動。一是要嚴明黨的紀律，在落實兩個責任中推進黨風廉政建設。聚焦
旅遊中心任務，嚴明黨的政治紀律，將正風肅紀、反對「四風」貫穿於黨風廉政建設和反腐敗工作全過程，堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制
「三公」經費。深入推進旅遊政風行風建設，實現工作作風進一步好轉。二是要注重廉政教育，提高黨員幹部政治素質，從源頭上預防腐敗。認真組織黨員幹部傳達
學習中紀委、區紀委三次全會和自治區政府廉政工作會議精神，組織黨員幹部進行廉政警示教育，扎實推進廉政教育常態化和制度化。三是要建立健全懲治和預防腐
敗制度體系，細化責任明確分工。抓緊抓好中共中央和自治區黨委《工作規劃》和《實施辦法》的貫徹落實，細化職責分工，做到自治區旅遊局懲治和預防腐敗體系
工作機制進一步健全，制度體系基本完善，黨風、政風、行風建設更加深入，「四風」問題得到有效治理，群眾對旅遊行業風氣的滿意度明顯提升，教育監管和制度
創新的治本作用有效發揮，黨員幹部廉潔自律和拒腐防變能力顯著增強。

『陸』 關於反腐倡廉的幾個題目！跪求

42.B 43.C 44.C

『柒』 有關腐敗的法律文獻

【內容提要】當代中國正在探索著構建權力制衡機制的途徑，目標是建立法治化的國家政治經濟社會結
構，從源頭上根治權力腐敗。可以說，有了公共權力，便有了對公共權力的監督，法律監督 是人類社會治理權力腐敗的神聖使命和主要方式。
【摘 要
題】法學時論
【英文摘要】The Chinese government is probing a way of establishing
mechanisms of power su p ervision and it aims at setting up institutionalized
political,social and econom ic structures so as to bring power corruption under
permanent control.Legal supe rvision and public powers are,so to speak,twins
parasitizing in the state instit utions.There are state institutions,there are
public powers.There are public pow ers,so there must be the supervision of
public powers.Legal supervision is thesacred mission and principal mode of
governing power corruption in human societi es.
【關 鍵
詞】權力/腐敗/監督/power/corruption/supervision
【正 文】

腐敗，指思想的腐朽、生活的墮落及私慾的膨脹。其中，權力的腐敗乃是核心，正如有人 形容，腐敗是權力和私慾結合的罪惡之子。腐敗的根源，來自於國家機關的壟斷權力，權力
腐敗是權力異化的極端表現形式。因之，在腐敗的種種表現中，最令人擔心的是權力的腐敗 ，對於權力腐敗必須治理也毋庸置疑。

權力腐敗和權力濫用有種種典型表現：(1)不正當佔有公共資源為個人享用，包括貪污行為
、挪用公款行為、侵佔財物行為等，這是腐敗現象的典型表現。它以腐敗者擁有的公共權力
作為基礎，利用這種公共職位，其可以不遺餘力地從事圖謀私利的類似經營的活動，從生活
資料的侵佔發展到生產資料的侵佔，使腐敗從生計型向致富型方向發展。(2)利用經濟上的
好處改變人們對於地位、職位、財產方面的判斷和安排，其行為的外部表現形式就是賄賂。
賄賂的延伸，發展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。在賄賂中，受賄者喪失原則，行賄
者以較少的成本獲取垂涎已久的地位或利益，誘使更多人的逐臭效尤。(3)偏離公共的角色 濫
用職權，泛指以權謀私、權權交易、權錢交易、權色交易行為。在現代，腐敗的核心問題是 以權謀私，腐敗的形式也已經從經濟上的小打小鬧、小偷小摸，發展到了政經勾結的腐敗
類型，引起政府形象的極度損壞。(4)以親疏之別、遠近之別、上下之別、情感之別的私人
關系決定公共關系的確立和維持，在公共權力機關的組成體系中，形成裙帶網路。在中國，
腐敗擁有著地緣與人情的肥厚土壤，這種不正常的關系網路會導致權力腐敗在民間的延伸，
它的可怕之處正在於普通的公民對此安之若素。(5)公共權力的「人治化」行使，體現為嚴
重的官僚主義和特權主義。在執行公務的過程中，官員們製造著一種濃濃的「官氣」，集權
現象、家長制現象、神秘化現象、地方保護主義現象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、拋
棄責任、人浮於事、文山會海、強迫命令、任意決策、好大喜功、管理混亂、道德失范等等
，構成了腐敗產生的溫床。(6)腐敗還帶有行業壟斷色彩，多發生在權力較大的經濟管理部
門和執法司法機關，主要手段是依託部門和行業權力進行勒卡索要。於是，人們又在探討立 法腐敗、行政腐敗、司法腐敗、行業腐敗的特徵及其根源。

自階級社會產生以來，腐敗現象如剜之不去的痼疾，生而需治，治而復生，這使歷代的統 治者在對其「輻輳攻之」中疲於應付。但無論是「天子們」的自我約束，還是包拯、海瑞似
清官的竭忠輔弼；無論是將整飭吏治任務放在第一位的明君治世，還是在腐敗面前繳械投降
的昏君，哪朝哪代的「萬世江山」都逃脫不出因腐敗的政治統治而社稷山崩的命運。現代社
會，腐敗問題仍然是一個世界性問題。1992年，義大利政界爆出受賄丑聞：僅1991年，意大
利各政黨非法收入高達83億美元，賄賂和回扣使這個國家的公共開支增加了30-40億美元。
一位官員形容：「當人們用刀刺透官方記錄的表層時，腐敗便顯露出來，人們甚至在沒有看
到時也能聞到它的氣息」。「這類事件將戰後依舊紛亂的世界驚得目瞪口呆」。[1](P1)

權力腐敗的罪惡後果十分明顯。政治上，腐敗引起人民的普遍反對而威脅著國家社會的穩 定；經濟上，腐敗破壞著分配公平而阻礙著市場的競爭；文化上，腐敗引起社會道德的淪喪
而制約文明水準的提高；思想上，腐敗腐蝕了人事制度的肌體，毀掉了一大批公務人員。特
別是，腐敗是一種超法律、反法律的行為，它動搖著國家權威的基石——法律權威。因此，
各國都把反抗權力腐敗作為完成民族復興、建設富強國家、凈化社會空氣的大事。權力監督
的原理論證，乃是為了解決公共權力的限制問題，最終是為了防止國家權力的超越、濫用、
腐敗、違法問題。其實質，在於倡導法治的方略，弘揚民主的精神，使我國不再走任人治主
義倡行、任特權主義存在、任腐敗行為泛濫的重復之路。具體而言，主要的法治化措施如下 ：
一、對權力腐敗的規則控制：以法律制約權力

對權力腐敗的規則控制，指制定嚴密的法律法規，規范權力的運作過程，控制官員的用權 行為。目的在於使易於越軌的公共權力在立法、行政、司法、守法的各個運行環節上都受到
法 律的制約，一旦行為「脫軌」，便有法律依據制裁這種脫軌。正如美國著名法學家博登·海
默所說：「在法律統治的地方，權力的自由行使受到了規則的阻礙，這些規則使掌權者受到 一定行為方式的約束。」[2](P344)

回溯中國反腐敗過程，我們曾經走過彎路，即主要靠道德約束和政治運動抑制腐敗，這要 從專制制度中追根溯源。在我國長期的封建政治統治中，極為強調的是管理者自身的素質和
才能，而其素質和能力的判定，有賴於上級的賞識、道德的約束和自我的剋制。在法律監督
方面，立法權、行政權、司法權、監察權均屬於皇權的組成部分，也即行政權的附庸，沒有
形成類似西方國家的議會監督制度和司法審查制度。這一歷史留給今天的痕跡是極其發人深 省
的，它導致我國公共權力的行使不是以法律為度量范圍，而是以長官意志為標准邊界，行政
權力從未受到過法律力量的實質約束。現代社會，人們已充分認識到，控制腐敗甚囂塵上之
勢，必須有賴於法律的制定及其實施。法律基於公共利益和社會秩序而賦予國家機關一定的
權力和職責，就必然要求國家機關符合權力運用目的而不濫用權力，維護公共利益而不以權
謀私，合法執行權力而不越權違法，履行法定職責而不失職瀆職，遵守法定程序而不喪失程
序公正。強化法律監督的作用，正在於法律規范具有道德規范所不能比擬的普遍性、權威性 和強制性。

在反腐倡廉中，法治化的明確要求，首先是必須完善廉政立法。在此方面，世界各國頒行 了諸如《反腐敗法》、《陽光下的政府法》、《公務人員職責法》、《官員道德標准法》、
《官員彈劾法》等，對於規范國家機關及其公職人員的行為起著不可忽視的作用。我國的憲
法、組織法、國家公務員法、行政監察法已就法律監督問題進行了原則性的規定，全國人大
常委會、國務院、中共中央紀律檢查委員會也先後頒行了關於禁止黨政機關及領導幹部經商
受禮的規定、關於禁止揮霍公款的規定、關於禁止借選拔任用幹部之機營私舞弊的規定、關
於財產收入申報的規定等相關法律文件和政策性規則。這類文件的及時出台，不能說在監督
問題上無法可依，但我國的監督立法比較簡陋和粗糙，對於腐敗問題的政策性文件多，立法
的規范性和技術性都未能達到應有水平，還需要在立法上出台成熟健全的法律規則，實現制 度的預先控制。

不僅如此，權力監控還必須從嚴。漢密爾頓曾經直白地指出，「野心必須用野心來對抗」 ；霍布斯也強調，「不帶劍的契約不過是一紙空文。」法律監督的目標，是將權力置於法律
規則的控制之下，一旦被監督者有違法擅權行為，能有被察覺、防範、制止、懲戒的可能，
反之，如果監控機制不健全，「得手」的容易會使違法者有恃無恐。因此，國家應當加大對
於國家公職人員貪污、賄賂、挪用、豪賭等腐敗行為的懲治力度，並使法律責任成為腐敗行
為所支付的最大成本。這種控制和懲罰，主要來自於外部的外力，它猶如一種動力，能夠推 動政府及其官員
的行為合法正當，但它更多的是一種威懾力，如同懸在頭上的一把利劍，對於不法行為會有
力的予以戳穿。就我國目前的情況看，雖然一些重大腐敗案件受到了立案查處，但「漏網之
魚」仍然存在，「特權階層」仍然存在，對一些官員處罰的「輕描淡寫」也仍然存在，致使
僥幸心理的、抗拒法律的人會繼續腐敗。因此，只有在治理權力腐敗方面敢下狠心，才能真
正有利於遏制腐敗。如上述義大利事件發生後，該國警方逮捕1350人，受牽連者約2500人，
捲入了8個政黨，5名內閣部長辭職，多名國會議員、高級官員和企業家受到司法調查、審訊 、逮捕或拘留，這在義大利政界雖是一件丑聞，但懲治腐敗的力度從中可窺見一斑。

二、對權力腐敗的體制控制：以權力制約權力
在人類文明進程中，人們總是把建立一個全心全意為自己服務的政府作為一種理想和希望 ，
這未嘗不是好事，但希望必須落實於政治體制的配套之中。以權力制約權力，意味著一種國
家權力對另一種國家權力的外在約束，通過各國家機關之間的相互制約，達到權力的基本均 衡，防止其中的一項權力過於強大而濫用。尤其需要在下列方面有所作為：

充分認識權力監督的必要性。國家機關行使公共權力的行為，關繫到各國的政治、經濟、 文化建設事業的發展大局，決非可有可無、可重可輕、可大可小的個人事務所能比擬。因此
，立法、行政、司法機關的權力定位和相互關系的法治化由來已久。以行政權力為例，從古
至今，這種權力都最為實在、最為廣大、最為權威。行政機關可以運用授權、審批、頒證、
收費、禁止、命令、管制、處罰等權力方式，行使委託立法權、法律執行權、國家管理權、
行政處罰權、自由裁量權，並強制所有的社會成員服從這種權力。這必然導致政府與被管理
者形成矛盾沖突關系，也與其他國家機關形成權力對抗關系。由此而言，重視國家機關之間
的權力制衡，絕不僅僅從「人民主權」的民主意識角度考慮，還表現為一種強化國家管理的
「實用性」要求。應該說，政治家是最實用主義的。可以想像，如果構成國家機體的主要國
家機關相互扯皮，如果公務人員不受限定任意擴張自己的權力，而監督體制顯現出控制不力
、有錯不糾、放任自流的狀況，自然是一種政治力量對比嚴重失衡的表現，而如此的社會也 必然是一個失卻秩序亦失去民心的社會。

合理利用人類文明的創造性。在治理權力腐敗的過程中，古今中外有許多成效顯著的範例 。如中國歷史上的監察體制，以健全完備的監察法規、相對獨立的監察機構、廣泛擁有的監
察職權、糾舉權貴的監察實效而著稱於世，監察御史擔負著調查、彈劾、諫諍、審計、監試
、考核、偵查、公訴、審判官吏的重要使命，實際是通過「治官之官」，實現「治吏之道」
，值得當代人潛心研究。而現代國家中，英國、瑞典、新加坡，都是廉政建設的成功樣板。
英國的文官制度嚴密嚴格，通過考核使文官隊伍保持相對純潔，在規范化的制度約束下，公
務員如履薄冰，不敢「越雷池」一步。瑞典自古倡導「消除特權，官民平等」的法律精神，
議會督察專員監督與政黨監督、新聞監督相互配合，有效作用，由此成為北歐政治清廉的主
要國家。新加坡是一個中華傳統文化氣息濃厚的國家，也是一個注重法制的國家，其廉政立
法的健全和明確、廉政機構的獨立和高效、廉政措施的嚴明和有力，都獨具特色和魅力，值 得我國在當今的制度完善中予以借鑒。


切實保障政體改革的有效性。當代中國正在進行的政治體制改革，主要是針對國家權力設
置而進行的內制改革，它與法律監督所要達成的控制權力濫用的監督目標息息相關，有利於
控權制度的實質性兌現。基本途徑和方法為：(1)權力縮減。政府只保留一部分管理權和審
批權，不能事無巨細橫加干涉。(2)權力分解。權力由不同機關、不同官員掌握，防止重大
權力的獨斷專行。(3)權力制衡。立法機關、司法機關應切實享有對行政機關的控制權，改
變目前行政權力膨脹而立法、司法權力弱化的局面。(4)權力公開。政府應充分意識「暗箱
操作」是助長權力腐敗的溫床，在反腐敗中，我們決不能忽視「政務公開」的呼籲及其潛在
力量。(5)權力監督。現有的審查制度、審批制度、審計制度、監察制度、質詢制度、考核
制度、罷免制度、聽證制度、復議制度、訴訟制度等，都可以稱之為權力控制的利劍，也都 應該不斷健全發展。

配套建構專門監督的趨向性。除了立法權、行政權、司法權之間制約關系的建立健全外， 目前，各國在法律監督體制上，正趨向建立外部的、獨立的監督機關以制約權力。因為，「
現在出現的問題是『多中心』的，不是立法、行政、司法三機關所能個別解決，它需要一個
綜合性機構。」[3](P518-519)新加坡的反貪污調查局、香港的廉政公署、法國的行政法院
、奧地利的憲法法院等，都是相對獨立的監督組織，以地位明確、人員精練、權能強化、效
率高超的特點和優勢，成為新型監督體制的樣板。在我國，各級人大、黨的紀律監察機構、
行政監察機關、人民檢察院、審計組織等都享有一定程度的監督權，在對於腐敗的治理方面
，往往採取「聯合辦公」的形式，查處了許多大案要案。但不足之處是，這種體制使各種平
行的監督機關都享有監督權，尚有機構重疊、分工不明、權能模糊、效率低下的缺陷，需要
對於上述監督主體進行明確的法律定位與權責分工。為此，筆者建議：我國應該合並反貪力
量，成立專門負責腐敗治理的國家廉政總署，實現外部的、專門的、獨立的、實效的監督。
三、對權力腐敗的社會控制：以權利制約權力

以權利制約權力，是指明確國家權力和公民權利之間的聯系和界限，發揮公眾對於國家權 力的制約作用，使他們在保護自身權利實現的過程中，對於國家機關及其公務人員的權力行
為進行監督。這一立論，主要基於下述三個理由：
合法的權力源於權利。按照「人民主權」的觀點，公權力代表著社會共同體的共同性，政
府只是實現人民共同利益的代理人，政府與社會成員一樣並不擁有特權，相反，它要服從構
成共同體規則的政治的、法律的和道德的約束。自近代以來，「一切權力屬於人民」的思想
已經深入人心，國家權力由人民授予自然受人民權益限定的原理也通過憲政實踐成為現實。
社會組織、社會團體、社會成員有權通過參政權、選舉權、質詢權、批評權、建議權、罷免
權、聽證權、申訴權、控告權、檢舉權的行使，維護自身利益，制約權力行為，使民主監督
成為確保國家權力合法運行的重要根基。但另一方面，人們也應該深刻地認識到：人民並不
直接享有立法權、執法權、司法權，而需要委託特定的國家機關和公職人員行使公共權力，
如果權力機關破壞了權力與權利的平衡結構，人民的利益就會受到損害。英國學者哈林頓曾
經斷言：「主權應該是必不可缺的東西，然而又是十分駭人的東西。這正像火葯對於士兵一
樣，可以使他安全，也可以使他遭受危險。」[4](P103)因此，國家每設定一種權力，都要
求它代表人民的意志與利益，當公共權力過於強大，超越權力委託人的意志願望所期待的范
圍，導致權力行為與人民的權利抵牾時，就必須運用法制的手段，從權力的生成、分配和實 施各個方面來約束其不法運作。

違法的權力畏懼權利。民主監督的實質，在於動員各種社會的監督資源，形成社會內部的 多層次的權力監督網路，實現對於權力控制的「綜合治理」。在此方面，亞里士多德給了我
們許多警世名言，他說：「物多者比較不易於腐敗」，「多數群眾比少數人不易腐敗」，「
若干好人的集體一定較不易腐敗」，都說明，大眾對於權力的約束是一種重要的約束。實際
上，腐敗的力量在於把有著共同意志和共同利益的社會「撕成為碎片」，它是一種典型的「
各個擊破」，而當人民形成聯合力量之時，腐敗就無藏身之地，也無用武之地了。在當代，
人們已認識了社會控制力量的強大和深刻，並且通過多種途徑利用這種威力。諸如，新聞媒
介的公開報道，人民群眾的信訪舉報，政協組織的協商對話，工會婦聯對於社會弱者的利益
維護，社會自治團體日益發揮民間調解作用等。我們相信，當人民群眾普遍動員起來之日， 就是腐敗分子無立足藏身之時。

他律的權力需要自律。從權力和權利的平衡關系而言，公民大眾對於政府權力的限制僅僅 是「一相情願」，政府除了受民眾社會的監控之外，還應該受內部自我機制的束縛，達到自
律、自省、自勵的要求。對於各級政府而言，接受制度的規制，遵循職業的紀律，迎合道德
的評判，既是政府性質的體現，也是人類趨利避害的本性使然，否則政府會與民眾社會格格
不入。例如，政府會「主動」採取某些自我監控的措施，頒行各種行政法規，嚴格把握重大
管理活動，審慎決策，實行民主集中制和集體領導制，並且通過內部罷免處分等手段使違紀
的成員受到制裁等，以維護政府自身形象，防範內部機構和成員對於政府行為總體目標的反 叛
。所以，約束有外部和內部之分，有他律和自律之別，有強制與自願之異，但無論如何，約 束的目的均見之於政府權力被「有限化」的後果之上。

四、對權力腐敗的審計監督：以專門技術控制權力
審計，是國家審計機關通過審查原始憑據、帳目、報表、資產、文件，對有關國家機關、
財政金融機構、企業事業單位的財政財務活動進行檢查、審核、評價、鑒證，以判斷其真實 性、合法性和有效性的活動。

現代經濟生活中，由於經濟利益的驅動，一些不法之徒採取各種手段和伎倆，在財產佔有 、投資增值、交換分配、消費使用的每一個環節，加劇著非法斂財聚財的活動。特別是在一
些大宗的違紀違法行為中，運用帳目做手腳的現象增多，其作案蹤跡隱蔽，作案手段狡猾，
需要「以其人之道，還治其人之身」。關於審計監督特性之認識，正建立在審計技術方法的
優越性基礎之上。審計監督，擁有一套完整科學的操作體系，諸如審閱法、核查法、順查法
、逆查法、盤點法、外調法、線索篩選法、配套還原法、立體查帳法、補帳查帳法等。這類
特殊的技術方法，使審計機關得以揭露和糾正經濟領域的違法腐敗行為，為紀檢、監察、法
院、財政、稅務部門的監督及偵破大案要案建立功績。可以說，審計監督已成為市場經濟大
潮中控制權力腐敗的重要手段，並為其他任何監督形式所不能替代。透視其發展趨向如下：

發揮審計監督的經濟功能。在中國，關於法律監督的理性思考偏於強調政治上的必要性， 政治領域建立相互制約體制的實踐也相對比較成熟。但筆者以為，約束機制並不僅僅適用於
政治社會代議制條件下的立法監督和執法監督，而應該更加廣泛地適用於所有經濟領域的「
權利代理」情形。如在國有資產所有權與經營權分離的情況下，如何對於普遍存在的「化公
為私」、抽逃國家資產現象進行監督，就應該是法律監督討論的重點。廣義而言，人類生存
的基本問題就是經濟問題，經濟利益已成為一切社會活動的原動力，也成為判別人類行為合
理合法與否的試金石。成功與失敗、高效與低能、進步與落後都取決於經濟活動中的權益法
定與權益實現，而權力之腐敗也主要表現為非法權力和非法利益相融合之政治經濟勾結型的
腐敗。這就要求我們把經濟領域的監督問題納入平行於、甚至超出政治領域監督問題的更高
高度看待。可以說，審計監督根植於控制經濟活動的需要，只要經濟活動廣泛存在，審計就
成為必須，審計的經濟意義就應當高於政治意義。運用審計組織來監督經濟運作，保持良好
的競爭環境，不僅能有效地節約經濟成本，而且對於政經勾結型的權力腐敗是最好的防治措 施。

追逐審計監督的實用價值。審計監督的實用性為其他所有監督形式所不具備，即無論在理 論上，還是在實踐中，審計工作都與國民經濟發展狀況有關，而且為國民經濟的發展保駕護
航。在我國，違憲審查還罕見應用，人大代表的罷免權也鮮為行使，社會團體對於局部利益
的維護尚有失偏頗，人民群眾的監督呈現出分散性和無效性，這使上述監督具有著虛幻的成 分和監督的缺漏，但審計監督的前提和後果都是實實在在的，它往往通過經濟數字的量化
指標和科學精確的技術手段予以表現。對於被監督者，一旦被查處貪污腐敗，將在經濟上有
所損失，這種損失是令被監督者痛之又痛的；對於監督者，由於人類文明的積淀，審計人員
可以「胸有成竹」地作出審計結論，置違法違紀者以「無可辯駁」的推理之中，使「狐狸再
狡猾也斗不過好獵手」。發揮這種審計監督的實用性，是審計監督的生命力所在。但目前，
審計的運用，仍然沒有與它的實用性價值成為正比，在審計監督效果和效益上，我們還大有
潛力可挖。特別要加大對重點審計對象的定期審計，加強對財政、金融、稅收、工商、外貿
活動的審計，以及落實領導幹部在任和離任時的經濟責任審計，才有利於為權力腐敗設置一 道鐵壁防線。

確保審計機關的獨立地位。審計機關擔負著特殊的使命，這要求其在組織體制上必須具有
一定的獨立性，不受其他行政機關、社會團體和個人的干預。綜觀目前各國審計機關的設置
，大致有三種類型。一是隸屬於議會，美國、加拿大、西班牙等國屬於此種模式；二是隸屬
於政府，瑞典、沙特、約旦等國採取這種體制；三是既不隸屬議會、也不隸屬政府，經費、
人事、體制獨立，僅向議會或政府報告審計結果，法國、德國、日本、印度建立了此種制度
。中國的現行體制，基本屬於第二種類型，審計機構是設立於政府內部的工作機構之一，這
使同級審計確有難度。法律監督本身是「挑毛病」，易於「得罪人」，審計機關和審計人員
站在被審計的政府機構和政府官員的「對立面」，常常面對巨大的壓力和阻力。因此，實現
有效的審計監督，有賴於改革雙重領導制，使審計機構在國家機關中單列組織體系，直接對 上級審計機關負責而不隸屬同級政府，做到有權有責，才能在經濟監督中實現有利有節。

促進審計監督的專職發展。審計監督權力實現之基礎，在於審計主體掌握專業技術知識，
因而，對審計人員的職業素質要求也高於一般國家公職人員。審計人員除了應具備必要的政
治素養、法律知識、管理經驗、觀察能力外，還必須熟知金融知識、財會知識、貿易知識、
稅收知識，以及掌握一定程度的會計審計查帳方法，唯其如此，才能使審計監督准確、恰當
、公正、客觀、合法。而審計職能的職業化，意味著審計機關自行安排審計工作計劃，獨立
地對審計事項作出審查、評價和審計報告；意味著審計機關履行職責所必須的經費應當列入
財政預算，由政府予以及時、足額保證；意味著審計人員依法以第三者的身份執行職務，在
實施審計時居於公正地位；意味著審計人員有相對固定的職位，工資、升降、任免、退休都 受法律保障，非違法瀆職不受調動和免職等。

概括言之，反腐敗必須治標又治本，將權力制約納入法制化軌道就是治本之策。而在反腐 敗過程中，尤其需要從嚴格經濟監督的角度控制權力之濫用，將防範政經勾結型的腐敗類型
作為重任。同時，對權力腐敗者繩之以法，也是發揮監督功能的必然要求。我們堅信，腐敗
為敗類所為，為人類共憤，採取法律監督的綜合措施予以治理，必將控制腐敗於未然之中，
打擊腐敗於已然之時。在此過程中，法律監督事業也必然對於中國改革、發展、穩定之大局 立有功勛。
【參考文獻】

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