漳州課題調研工作制度
❶ 如何做好民主黨派的課題調研工作
世情、國情、黨情的深刻變化既考驗著執政黨建設，也考驗著參政黨建設。新形勢下抓好民主黨派基層組織建設是我們要冷靜思考和解決的問題。
一、民主黨派基層組織的地位和作用
（一）基層組織是民主黨派組織的基礎
從民主黨派的組織結構來看，黨派組織是按照民主集中制原則組織起來的有機整體。基層組織是一個相對概念，一般指民主黨派地方組織中最基本的組織，包括支部（支社）委員會、總支部委員會和基層委員會。基層組織既是黨派成員參加民主黨派活動的基本形式，也是民主黨派開展工作、發揮作用的重要基礎。基層組織是民主黨派的根基，是黨派的組織基礎、工作基礎，是黨派整體中必不可少的重要組成部分。基層組織健全、工作得力，黨派工作就會充滿生機、富有活力。
（二）基層組織是民主黨派發揮參政黨職能、實現政治任務的基礎
黨派工作源頭在基層，落腳點也在基層。基層組織是教育成員、聯系成員、開展工作、發揮黨派作用的重要陣地。第一，基層組織是黨派參政議政的重要陣地。基層組織能反映社情民意中最有價值的信息、好的參政議政題材、提案、調研報告。它們都是對基層問題的真實反映。可以說，基層組織是民主黨派的基礎核心，是理論和實踐的園地，是參政議政的排頭兵。第二，基層組織是化解矛盾，維護社會穩定的「減震器」。黨派基層組織建立在社會基層之中，同廣大黨派成員、人民群眾有著直接和廣泛的聯系，是黨派聯系人民群眾的橋梁和紐帶，容易聽到群眾的聲音，能協助黨和政府疏通社情民意反映渠道，引導所聯系群眾以理智、合理的方式表達利益訴求，有利於化解矛盾、理順情緒、安定人心。第三，基層組織是貫徹執行各級黨派工作任務的終端。民主黨派要依靠基層組織帶領成員貫徹落實完成上級各項決議、決定、任務，更要依靠基層組織做好各項工作。
（三）基層組織是黨派成員參加民主黨派活動的基本單位
抓好基層建設就是抓住了根本。正如原民建中央名譽主席孫起孟所說的「成員是本，支部是根」。抓好黨派基層建設既是民主黨派各級組織的一項重要政治任務，也是廣大黨派成員的迫切願望。基層組織是成員的家、學校和服務集體，成員編入支部參加活動，成為成員參加黨派日常活動的一個平台，心裡有話有地方說，遇到困難有人幫，干勁有地方使。
二、民主黨派基層組織建設面臨的新形勢、新問題
（一）民主黨派基層組織建設面臨的新形勢
新形勢對民主黨派政治使命和自身建設提出了新任務、新要求。第一，從國際看，新世紀初國際局勢的變化使得各種思潮、各種觀念彼此交融，相互激盪。比如，西方國家對我國的基本政治制度、政黨制度、政治發展模式等的誤解和懷疑，以及西方敵對勢力對我國的「西化」、「分化」政治圖謀。第二，從國內看，建設中國特色社會主義事業，實現中華民族偉大復興，要求民主黨派與中共同心同德，以國家穩定、繁榮和發展為己任，切實履行參政黨職能，積極建言獻策，為各級黨委政府科學決策服務，為經濟社會又好又快發展服務，為維護安定團結局面服務。第三，從黨派現狀看，組織隊伍的發展壯大帶來了成員結構、思想狀況的新變化。黨派隊伍成員的不斷年輕化，價值取向存在多樣性，黨派內部思想活躍，民主意識、自我價值實現意識、參政議政意識不斷增強。但有些成員受西方政黨制度及國內一些消極社會現象的影響，對我國多黨合作制度、民主政治建設缺乏正確認識。
（二）民主黨派基層建設面臨的新問題
一是班子建設亟待加強。很多班子成員都是本單位工作的業務骨幹，工作責任、壓力大，本職工作與黨派黨務工作矛盾較突出。基層建設還比較缺乏督促、檢查、考評等可行的激勵約束機制。基層組織建設主要依賴於基層班子特別是主要負責人的基本責任感、認知度和熱情度。二是基層組織缺乏活力。基層組織活動開展少，形式單一，性質變味。有的組織活動基本沒有主題，跟學習、調研、參政議政、社會服務等不相干。有的活動實效低，只會傳達文件，以會議落實會議，沒新意，無吸引力。有的活動制度不健全，組織活動不經常，沒有有效的制度約束。三是履行黨內職務能力不強。黨派基層組織要在本地區、本單位、本系統、本行業有影響、有地位、有作為，要在做好本職工作的同時，充分調動廣大成員的政治熱情和積極性，履行好參政議政職能。深入搞好調查研究，認真撰寫較高質量的提（議）案，積極反映社情民意，做好社會服務工作。四是缺少成員所在單位的支持和肯定。有的單位包括中共基層黨組織，統戰意識不強，對民主黨派的性質和工作缺乏了解，關心支持不夠。
三、民主黨派基層建設應把握的幾個問題
（一）首要任務是抓好領導班子建設
抓好領導班子建設是基層組織建設的關鍵。建設好的基層領導班子，主委（主任）是關鍵。民主黨派基層組織的負責人好比一支軍隊的主帥，需要政治方向明確，有較高威望，頭腦清醒，胸懷寬廣，熱心黨派工作，認真履行職責。要提高班子成員的自身素質，發揮班子成員的帶頭作用，樹立為黨派成員服務的意識，把支部工作當成正業、事業來做。支委應分工聯系成員，組織生活由支委成員輪流主持，使班子成員做黨務工作的能力得到提高。黨派班子成員尤其是主要負責人要始終做到「四個擺正」：一是擺正學習與提高自身素質的關系，牢固樹立終生學習觀念。二是擺正個人與所在單位中共黨組織的關系，堅持黨的領導，尊重中共黨組織的意見。三是擺正個人與本黨派的關系，帶頭遵守章程，帶頭執行制度，堅持民主集中制原則。四是擺正個人和黨派成員的關系，密切聯系成員，依靠成員，為成員服務，虛心接受成員意見、建議、監督。當然，班子建設需要班子成員的共同努力、團結合作。要堅持民主集中制的組織原則，充分體現班子成員價值，調動發揮他們的積極性。此外，還要加強黨外幹部隊伍建設，選拔培養推薦綜合素質較好的同志，加大政治安排、實職安排力度。
（二）以參政議政工作為核心，創新組織生活形式
做好參政議政工作是基層組織建設的核心。參政議政是民主黨派的主要職能，建言獻策是參政議政的重要表現形式。民主黨派地位和作用要靠參政議政的作用來體現。開展正常的組織生活，是一個基層組織活力、凝聚力、戰鬥力、影響力之所在。創新組織生活形式是基層組織建設的活性劑。
因此，我們要將參政議政工作與黨派組織生活結合起來，以參政議政工作為核心，搞好「四個結合」，以豐富組織生活內容，提高組織生活質量。其一，與黨委政府、黨派上級組織部署的任務和要求相結合。想大事，議大事，深入調查研究，為經濟社會發展和和諧社會建設提出建設性意見、建議。其二，與本地區、本單位中心任務相結合。充分發揮黨派成員知識層次高、專業性強優勢，以認真負責的工作態度和無私奉獻精神，為本單位發展獻計出力。其三，與成員關心的社會熱點難點問題相結合，增強活動的吸引力。其四，與黨派的特色、成員的專長相結合。要多開展科技、醫療、調研、講座、參觀、聯誼、競技比賽等活動。要善於總結和借鑒他人的一些好的做法，在支部間、不同黨派間、中共與黨派間、主城與其他區縣黨派間開展交流聯誼、學習參觀等活動。
此外，我們要切實關心每一位黨派成員的疾苦。黨派成員的合理訴求、合法權益、現實困難要受到認真對待和反映，對正當權益受到侵害的要組織維權。
（三）加強制度建設
加強制度建設是做好基層組織工作的保障。加強制度建設要求按程序辦事，使基層組織工作科學化、規范化、程序化。要加強會務制度、學習制度、工作制度建設，使之規范化、長期化、有較強的可操作性。要注重約束性制度和激勵性制度的建設。
（四）要與中共基層組織搞好合作共事
中共基層黨組織的領導和支持是做好民主黨派基層組織工作的根本保證。建設高素質參政黨要不斷提高班子成員的政治把握能力、組織領導能力、參政議政能力以及合作共事能力。搞好合作共事必須正確處理好執政黨與參政黨基層組織之間的關系。一方面，中共基層組織要提高自己的領導水平和執政能力，貫徹黨的統一戰線路線方針政策，充分尊重民主黨派的政治權利，支持黨派開展工作。黨的領導是政治領導，是政治原則、政治方向和方針政策的領導，不同於組織上的隸屬關系，中共基層組織不能包辦代替、干涉民主黨派的內部事務。另一方面，民主黨派要提高參政能力，發揮職能作用，找准自己的位置並勝任所應扮演的角色。要繼承發揚民主黨派老一輩領導人長期以來與中共團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范，增強接受領導的自覺性和堅定性。
在具體工作中，民主黨派基層組織要注意加強與中共基層組織的聯系，不斷密切工作關系，做到「四個主動」。
一是主動接受中共基層組織的領導和幫助。相對而言，黨派基層組織結構較鬆散，成員大多分布在不同崗位、部門，且多為業務骨乾和學術帶頭人，本職工作繁忙。班子成員均為兼職，有的還是單位、部門領導，加之受到工作任務重、活動經費不足及活動條件、場地等因素制約，組織工作開展所受限制較多。因此，民主黨派基層組織開展工作單靠自身努力是不夠的，需要爭取、依靠中共基層黨組織的關心支持。民主黨派基層組織可以改進工作的方式方法，為建立和諧黨際關系奠定感情基礎。黨派基層組織要將黨派重要工作、主要活動主動及時與中共黨組織溝通信息、通報情況，徵求、採納中共組織對黨派工作的意見、建議。黨派基層組織還可以採取其他方式加強黨際關系。
二是主動配合中共基層組織圍繞單位的中心工作開展活動。執政黨的中心工作也是參政黨的中心工作。兩者的目標是一致的，都共同致力於建設中國特色社會主義事業。圍繞單位工作中心開展黨派工作，既體現了堅持共產黨的領導，又能更好發揮黨派群體作用，增強黨派影響力。圍繞單位中心開展工作活動，可以發揮成員的專長、優勢，提出的意見建議更具有針對性和實效性。民主黨派基層組織要顧全大局，用主人翁的態度支持中共黨組織的工作。工作中的想法和意見要通過合理渠道和方式向中共黨組織反映。對於一些工作中的困難問題、失誤，不要指手畫腳、抱怨發牢騷，要本著親密友黨的態度積極分析、幫助解決問題。
三是主動請求中共基層組織協助成員發展工作。民主黨派成員發展工作面臨著一些新情況。中共在對黨員幹部的發現、培養、任用等方面有一套較成熟、規范的方法程序。民主黨派幹部、黨外幹部都是黨的幹部，在中共黨內也基本形成共識，中共各級都強調有意識地把部分人才留在黨外。在組織發展中，對擬發展人員，事先徵求黨組織意見，請中共黨組織協助考察是十分必要的。當然，在組織發展中，中共不能事無巨細、包辦一切，不能違背民主黨派「組織獨立」的原則，把政治領導與組織領導混為一談。
四是主動配合中共基層組織做好黨派成員思想政治工作。民主黨派思想政治工作有其自身特點、規律。思想建設是民主黨派建設的首要任務和基礎工程。其根本任務是學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀，不斷提高成員思想政治素質，加深對參政黨地位、性質、歷史使命及優良傳統的認識，為鞏固發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度奠定堅實的思想基礎。民主黨派思想政治工作的重心在基層。要主動交流成員思想動態、問題、困難，增強工作的活力和效力，使黨派成員都成為政治堅定、思想進步、工作出色、有為有位的黨外代表人士。
（五）積極支持配合黨派上級組織的領導和工作
黨派區（縣）委是黨派基層組織的直接上級組織，在組織領導、教育、培訓、管理使用黨派成員，履行參政黨職能中負有重要責任。作為黨派的基層組織，一要認真學習貫徹落實上級各種文件、指示和工作安排，做好上情下達、下情上報工作，積極做好說服教育工作，不斷提高黨派成員的思想認識，增強凝聚力和合力。二要積極參加上級組織開展的有關會議、活動、社會服務、調查研究等活動。處理好本職工作、黨派基層組織工作與上級組織活動的關系。要樹立較強的主人翁責任感和團隊意識，為黨派建設和發展多做事、多獻力。
（六）黨派成員要愛崗敬業，實干創新，維護形象
黨派成員搞好本職工作是前提。民主黨派人才薈萃、智力密集，是由中高級以上知識分子組成的精英團隊。他們是本單位的技術骨幹、崗位尖子、專業能手。只有把在本單位、本行業有所作為放在第一位，能為本單位、為社會做出富有成效的貢獻，黨派自身建設才是成功的，才有民主黨派存在和發展的土壤。
首先，黨派成員要處理好本職工作與社會工作之間的關系，實現二者相互促進。一方面，黨派成員可以結合本職工作的特點和條件，為黨派工作提供支持。比如，可以結合自身業務，參與參政議政有關課題的調研；結合自身工作有利條件，為參政議政提供信息；運用自身的社會資源和工作聯系，為加強黨派與有關方面的聯系與合作出力。另一方面，黨派工作也能對成員本職工作和所在單位工作有所促進。比如，通過參政議政、調研活動，黨派成員能進一步理解黨的路線方針政策和工作部署，有利於促進本職工作的開展，也能使本單位本行業改革和發展面臨的問題在更高層面得到反映。
其次，黨派成員要處理好成員個人與本單位的關系，維護好黨派形象。一是要擺正位置，在開展非黨派活動時，無論黨派成員在黨派內或在本單位擔任何種職務，都應意識到自己是國家公務員或事業單位工作人員，而不是黨派代表，必須嚴格遵守政紀、法紀和工作紀律。二是要自覺接受本單位黨委和行政的領導，積極支持所在單位開展的各項工作、活動。三是要發揮黨派的特點和優勢，協助黨委和行政領導做好協調關系、化解矛盾、促進和諧工作。四是要熱情宣傳共產黨領導的多黨合作制度，維護好黨派組織和成員的形象。
❷ 課題調研的基本程序
課題研究基本程序主要包括制訂課題研究方案、研究課題開題、實施課題研究和課題總結。
實施課題研究，主要是搜集資料、整理資料、分析資料和概括結果。
認真搜集資料。圍繞研究主題的指導思想，根據課題研究需要進行資料收集；設計科學、明確的搜集資料的工具；採用適當的科學方法廣泛搜集資料；按計劃進行收集和採集基礎材料和原始數據；注重資料、數據的客觀性。
制訂調查計劃。通過調查手段搜集資料，必須搞好調查計劃設計。設計調查計劃內容包括明確調查題目、闡明調查目的、選定調查單位、規定調查規模、研究調查對象、說明調查方法、編寫調查提綱、擬定調查順序和時間安排等等。
(2)漳州課題調研工作制度擴展閱讀
調研報告的核心為實事求是地反映和分析客觀事實。調研報告主要包括兩個部分：一是調查，二是研究。調查，應該深入實際，准確地反映客觀事實，不憑主觀想像，按事物的本來面目了解事物，詳細地鑽研材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質。
至於對策，調研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜合的研究過程，調研報告提出的對策是否被採納，能否上升到政策，應該經過政策預評估。
❸ 請問「稅務機構和隊伍如何適應新的征管模式研究」課題觀點綜述
這次由漳州稅務學會承辦的「稅務機構和隊伍如何適應新的征管模式研究」課題研討會，是省稅務學會確定的2012年第三個重點稅收調研課題，共收集到論文33篇。有10篇論文在會上交流發言，其它23篇通過書面形式交流。現將研討課題的主要觀點綜述如下： 一、關於新征管模式的研究 武平地稅的作者認為，武平目前建立了「一個制度三個體系」的新征管模式，即納稅人自行申報納稅制度、「一體兩翼」的集中徵收體系、監督機制健全的稅務稽查體系、以計算機網路為依託的稅收監控體系，提高了稅收征管的監控能力和幹部的計算機應用水平。 尤溪地稅的作者認為，新征管模式從規范稅收執法行為、依法辦事著手，明確各崗位職責，許可權范圍，形成征管查相互監督、相互制約的體系，從源頭上杜絕各種違法違規行為和防範稅收執法風險；稅收信息化成為加強稅收征管，提高納稅服務、防範稅收風險的重要支撐；新模式使稅源管理工作得到進一步加強，納稅評估進一步完善新征管模式，以納稅申報管理為中心，實現稅源管理的有效監控。 邵武地稅的作者認為，現階段稅務機構和隊伍的現狀不利於新征管模式進一步貫徹實施；征管流程復雜、混亂，影響征管效率和責任追究；稅源管理和監控專業化水平有待提高；稅源管理和監控信息化水平有待提高；稅源日常管理和監控科學化管理水平有待改進；稅收執法剛性存在缺陷，不利於新征管模式的發展；納稅服務水平有待提升。 羅源地稅課題組認為，當前基層稅務機關不適應新征管模式的要求表現在：機構設置和稅收資源配置與稅源分布不協調；稅收管理被動，征管基礎不扎實；征管機制協作銜接不暢；對優化服務理解片面，服務不到位；稅務稽查不規范；計算機的依託作用未得以充分發揮。 屏南國稅的作者認為，屏南國稅局的稅源專業化管理存在管理措施仍有待加強，稅源管理分局的工作職責不明確，評估工作開展不順暢。建議進一步轉變觀念,統籌協調，對辦稅服務廳進行標准化改造，重點做好改革方案設計，科學劃分管理職責，發揮信息技術支撐作用，抓好管理機制體系建設，合理配置人力資源；進一步深化風險管理理論在專業化管理中的應用。 莆田的作者認為，現行征管模式沒有上升到完善、規范的稅收法律制度層面；強調徵收、管理、稽查「各司其職、各負其責」，出現一些亟待解決的問題；在辦稅服務功能應用方面存在問題；出現大量漏征、漏管戶；外部環境不完善。同時，組織機構效率不高，時效性很差，管理層級太多；部門之間制衡不力，省級政府對省地稅局稅收征管幹涉力度過大，稽查職能得不到充分發揮，紀檢監察部門獨立性不強，缺少內部工作監管部門；機構人員精簡不到位，人員配備缺乏科學性。 晉江國稅的作者建議進一步推進創新社會管理：一是要更新觀念，發揚創新精神，轉變社會管理理念和稅收管理理念；二是既要堅持應收盡收，為國聚財，保證充裕財政收入，又要堅持應惠盡惠，最大限度地發揮結構性減稅措施的「擠出效應」和「乘數效應」；三是以方便納稅人辦稅和稅務人員辦公為出發點，發揮稅務部門應用信息化的率先和引導作用；四是要抓好制度保障，促進納稅服務的規范化和稅收管理的制度化，形成上下通暢、部門聯動的專業化管理組織體系，逐步健全專業人才激勵機制。 薌城地稅的作者認為，稅源專業化管理模要求機構設置及運行效率的最大化，既要降低征稅成本，又要降低納稅成本；機構職能分工專業化，以稅收征管現代流程為主要內容，對稅收事務在上下級之間進行合理分解，在不同的部門和崗位間進行科學合理的分工；機構服務效能的最大化，以最方便的辦稅方式為納稅人提供服務，最大限度地保證納稅人權利、義務的實現；管理人才的專業化，加大幹部隊伍的建設力度，培養和建立適應稅源專業化管理的要求的人才隊伍。 上杭國稅的作者認為，優化納稅服務是構建我國現代稅收征管新格局的首要環節，建議強化公正執法和宣傳教育，把納稅人的根本利益放在首位，提升稅務人員的業務素質和服務技能；改進納稅服務手段，深化「電子稅務局」建設；豐富納稅服務內容，開展多元化服務，注重納稅人權利保護，延伸服務內涵；完善納稅服務機制，實行公開辦稅、陽光執法，加強納稅信用制度的建設，健全工作質量考核。 延平國稅課題調研組認為，新征管模式下，辦稅服務廳人力資源配置不夠合理，隊伍輪崗機制失於落實；幹部思想觀念個性化、價值取向多元化；服務崗位設置難度大，目標考核機制不合理；個性需求呈多樣化，服務手段更新緩慢。提升納稅服務途徑，要以納稅服務需求為引導、注重分析服務供給，以優化稅收環境為目標、加強稅收宣傳力度、提高稅收遵從度，以加強信息化建設為依託、促進機構與業務扁平化，以發揮稅收代理業作用為張力、推動社會中介服務能力的納稅服務體系。 南平高新區國稅的作者認為，深化稅源專業化管理，一要優化資源配置，合理調整機構設置和崗位職責；二要建立各部門協作管理機制、專業化管理人才隊伍、管理各環節之間的互動平台、專業化管理考評機制；三是建立稅源專業化管理縱向互動和橫向聯動、外部協作和綜合管理的運行機制；四是完善內控機制，帶動稅源專業化管理高效運轉。 建陽國稅的作者認為，基層稅務辦稅大廳延伸點在新形勢下適應征管方式變革，要建立協作協調機制，理順內部銜接運轉流程發揮基層稅務辦稅大廳延伸點功能效應的最大性；基層稅務辦稅大廳延伸點施行國地稅聯合辦公方便納稅人處理國地稅涉稅業務；完善納稅服務彌補CTAIS系統與金稅工程的相關缺陷；加強基層稅務辦稅大廳延伸點硬軟體及人員配備，適應新時期征管變革。 政和國稅的作者認為，稅務機構和隊伍適應新征管模式，應整合資源配置，成立相應的戶籍管理分局、納稅評估分局、管理服務分局即辦稅服務廳；要完善服務體系，積極探索個性化納稅服務方式；要理順管理流程，實現部門間有效的信息傳導、業務銜接；要深化信息應用，搭建應用平台，研發分析工具；要強化稅收分析，從微觀、宏觀、縱向、橫向等方面對稅源進行全方位、多角度分析；要突出納稅評估，探索主輔評競爭機制，組建評估保障團隊，加強評估考核；要集約稅務稽查，重組管理資源，加強隊伍建設，加強稅收風險管理。 二、關於國外稅務機構設置的研究 漳州國稅的作者認為，美國、日本、法國稅務機構設置，基本上只有三個層級，最大限度地縮減管理層級，提高管理效率；美國的聯邦稅務機構工作任務都與稅收事務密切相關，很少安排大量人力、物力用於上下級內部管理或承擔過多的社會活動，人力資源主要用於納稅服務和稅務審計；從美國、日本的內設機構設置看，納稅評定是稅務管理的重要內容，稅務機關的工作重心放在申報審核、案頭審核和實地核查上；國外稅源管理多採取或按規模或按行業或按特定對象的分類分級管理模式；美國的信息技術廣泛應用到稅務管理各領域，從稅務資料的收集整理、受理傳遞、罰款利息計算以及案件選取都是通過網路技術處理；美國還從立法層面推動個人信息報告制度，明確第三方如銀行、信託公司等的申報涉稅信息義務；美國每年對風險識別參數進行修改，保障稅收風險管理和稅務審計的效果。 邵武地稅的作者認為，美國稅收征管模式是執法服務型，機構設置科學化，級次少、層次少；征稅成本低，約為我國十分之一；征管手段現代化、信息化、專業化；稅收執法剛性強，稅務部門有凍結查封違法者銀行存款、財產的權力；稅源監控嚴密，除小額交易外，其他交易都要通過銀行轉賬；稅收征管社會化，普遍推行稅務代理制度；納稅服務優良，官方和民間有十分發達的納稅服務體系。 省稅校的作者根據對美國、英國、日本、澳大利亞、韓國等國家稅源管理機構及其專業化職能配置進行比較研究發現，這些國家的稅源管理專業化職能是趨同的。主要表現在稅源專業化管理流程邏輯的趨同性、稅源專業化管理職能配置的趨同性，這種專業化職能的趨同源於各國稅收管理及程序法律設計構架邏輯的趨同。 薌城地稅的作者認為，國外稅務機構的設置，管理層級少，管理機構扁平化，如美國稅務機構分為聯邦、州和地方三級，英國稅務機構最高層及一線機構之間是2~3個層級，法國稅務機構層級少，人員精簡；以稅源分類為標准設立管理機構，並單獨設立大企業稅收管理機構；機構設置均體現為納稅人服務的原則；機構設置中均設有稅務審計（稽查）機構。 雲霄地稅的作者認為，國外稅務機構變革是按經濟區域設置稅務機構、圍繞納稅人需求設置稅務內設機構、稅務職能機構設置採用混合模式。對我國稅務機構變革的啟示：一是按經濟稅源設置區域性徵管機構推進稅源專業化管理，可考慮依照經濟發展水平、人口密集狀況、稅源分布情況以及其他經濟社會情況設置稅務機構。二是根據納稅人需求設置服務機構保障納稅人合法權益，可考慮根據納稅人需要，增設納稅人維權服務中心，有效保障納稅人的合法權益。三是注重稅務職能機構的分離與制約，在各職能部門間正確劃分職權，建立起合理的分工協作制度，以避免職能的重疊、分隔。 三、關於稅務機構及其崗職體系的研究 蕉城國稅的作者認為，征管模式變革應完善相應的制度建設，實行科層制扁平化，依據征管環節設置內部機構，明晰職責劃分，完善具體工作流程，對人力資源與科室職能進行相協調的合理分配。 荔城地稅的作者建議堅持法定原則，職能優先、完整統一、管理幅度與管理層次相適應、職權責相一致、精簡與效能並重；依託信息技術，構建扁平化組織機構；整合辦稅服務中心功能，調整服務功能，適當增設如納稅人維權服務中心、稅法咨詢中心、納稅申報輔導站。 漳州國稅的作者建議適當縮減組織層次，取消地市級稅務管理機構，整合縣以下稅務機構，完善縣級稅務局的職能配置；合理整合內設機構，適當地壓縮、整合行政科室，壓縮下來的行政人員充實到基層；突出納稅評定管理，按照納稅人規模、行業，兼顧特定業務和風險管理流程，對稅源和人力資源實施分類分級管理；通過國家層面制定和完善涉稅信息法律法規，構建信息交換平台；將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，實施風險應對和日常管理服務；滿足個性服務需求，適當增加自助辦稅網路，考慮納稅服務社會化，發展稅務代理行業。 尤溪地稅的作者認為，完善稅務機構和隊伍建設，要進一步完善機構設置，合理配置征管資源，在機構的設置上要減少管理環節，提高集約化程度，講求程序化作業；要引進競爭激勵機制，充分調動稅務人員的工作積極性；要合理歸並一些業務部門，增加基層稅務機構的人員編制，充實基層力量；增強獲取納稅人信息能力，提高征稅人自身素質和信息技術運用能力；加強監督，開展稅收風險管理，建立科學的考核機制，建立以信息化和專業化為核心的現代化稅收征管體系；大幅壓縮行政管理人員比例，大量增加執法服務人員。 邵武地稅的作者建議著手稅務機構和隊伍改革，機構合並，人員優化，可先在稽查、徵收進行，然後在管理系列逐步實現合並；採取相應優惠措施鼓勵老齡化人員自願提前退休，優化人力資源；強化信息化管理隊伍建設，成立專業化稅源管理和監控機構，建立稅源日常管理扁平化機構，強化執法隊伍建設，嚴格執法，重視納稅服務專業化機構和隊伍建設。 省稅校的作者建議對現有機構進行變革創新，健全各崗位職責體系：調整稅務機構設置，建立以各層級對本級管轄納稅人直接實施稅源專業化管理為主、以層級間專業化分工管理為輔的現代稅收管理機構；劃分稅務機關職責，逐步將省市縣三級管理層轉化為直接從事遵從管理為主的實體化稅源管理機構，將大企業、國際稅收管理、跨區納稅人管理等實體化管理職能上收至省市局管理層，屬地稅務機關逐步轉化為中小納稅人的管理機構。 羅源地稅課題組建議機構設置要精簡有效，明確管理體制，理順工作關系；要建立多元化、動態化、科學化的稅源監控體系，強化稅務基礎工作；要建立科學合理的崗責體系，嚴格推行執法責任制，制定基層稅務機關崗責體系和工作規范；提高稅務人員素質，要開展有針對性的培訓，把幹部的教育培訓成績與管理使用結合起來，加強思想政治學習；強化稅務稽查，要建立統一完整的稅務稽查機構，充實稽查力量，制定稽查要則；充分發揮計算機網路的依託作用，要提高基層稅務人員計算機水平，創建涉稅信息交換平台。 霞浦國稅的作者建議推進稅務系統組織結構優化，撤銷機構分設，將國、地稅合並，優化稅務資源配置，明確崗位職責，適當調整征管模式；實施稅源管理機構扁平化改革，統一以縣（市、區）局為基層征管單位，收縮分局布局，調整稅源管理職責。 壽寧國稅的作者建議實現機構扁平化，成立新的稅源管理分局，撤消原來具有全能型性質的稅務分局，對原有的稅務分局進行適當的減縮收編。 莆田國稅的作者建議建立精簡、高效的稅務機構，合並國地稅兩套組織機構，建立單一垂直管理的稅務機構；科學界定組織職能，明確徵收、管理、稽查部門的職責。 涵江國稅的作者建議對現有的業務結構進行配套改革，整合業務部門的稅源監控分析和征管質量監控職能，設立征管數據監控中心、稅源管理局、若干個評估檢查局，納稅服務中心，行政審批中心和完善市局一級管理機構。 洛江國稅的作者認為，構建專業化組織，要以推進現代稅收管理為總體導向，工作理念和實踐要與推進現代稅收管理保持同質、同向性的協調，以提高組織效能為主要目的，以「邏輯扁平化」為基本准則，以「基層」為重點，取消市、縣機關的直屬機構、派出機構，一律改由市、縣機關內設機構直接分類管理稅源，以稅源科學分類為基礎，以稅源管理主流程節點，要以「遵從」、「滿意」為目標。 薌城地稅的作者建議整合基層稅務機構，縣（區）一級的行政科室可精簡為管理決策科、監督考核科及行政後勤科，機關科室壓縮下來的稅務行政人員要配置到一線管理和服務部門；成立獨立的納稅服務機構，將納稅人找稅務機關的所有辦稅事項都集中由辦事服務廳統一受理，在省或市一級的稅務機關成立專門的納稅援助機構，專門負責解決納稅人遇到的重大納稅困難；科學設置稅源管理機構，優化稅源管理機構內部職能，完善專業化管理分工體系；健全激勵機制，完善培訓機制，提升人力資源整體配置效率，建立專業化人才庫和健全競爭激勵機制。 雲霄地稅的作者建議轉變稅收理念，通過組織機構變革，實行機構「扁平化」設置，逐步實現「征、管、查」職能三系列與機構同步分離，構建縣級稅務機構「機關基層一體化」；減少基層稅務機構數量，整合縣級以下稅務機構，逐步取消稅務分局(所)；完善內設業務機構設置，重組業務流程，變革業務機構，健全納稅服務機構，加強信息平台建設，改革稅務稽查機構，引入稅務輔助機構；優化人力資源配置，構建包括職務任免、職務升降、工資福利、交流轉任等稅務系統行政執法類公務員職位管理體制，打造完善包括能力管理、職務管理、福利管理、職業發展管理、培訓管理等的管理平台。 東山國稅的作者建議優化機構設置，重建崗責體系，實現團隊專業化管理；科學劃分稅源，分級分類管理，制定分類管理標准，對稅源實施分類管理；細分管理事項，明晰設置崗位職責，將日常性基礎管理事項和一般程序性審批事項前移至辦稅服務廳；強化信息管稅，加強情報採集和數據應用，開發應用稅收風險信息管理系統，建立信息加工、分析和任務推送機制；優化配置人力資源，建立以能力和和業績為導向的國稅隊伍評價機制。 武平國稅的作者建議重視縣級稅務內部結構、職能劃分、運行方式的高層設計，調整基層機構設置，按納稅服務（含徵收職能）、風險預警（縣級）、風險應對、稅務行政審批、稅務稽查、稅務信息化應用等環節來設置相應的機構；合理配置崗位人員，加強縣級稅務機關領導機構的工作分工、工作領導與工作協調機制建設，全面剝離稅源管理機構目前承擔的各種非稅源管理工作職責。 省稅校的作者建議按照經濟區劃設置稅務管理機構，在市稅務局統一設立數據處理中心，將現行辦稅服務廳設立為納稅服務中心，設立全職能稅務局，取消按行政區劃設立的稅務機構；加強征管信息化建設，整合業務軟體，運用信息技術加強稅收管理，與相關社會部門實現信息共享；強化專業人才培養，優化人力資源配置，分類建立人才庫，注重人才的梯隊開發；提高納稅服務水平，規范12366納稅服務熱線建設，加快電子稅務局建設，免費提供稅法宣傳資料和納稅所需各項表格，規范納稅服務項目及其標准。 四、關於專業化隊伍建設的研究 廈門國稅課題組建議構建以人為本的激勵機制，一是尊重人性本質，把握幹部需求，把人作為組織中最主要的資源，施予尊重加以開發；二是遵循管理規律，建立健全激勵制度，將激勵因素融入各項具體人事制度，立足於工作分析、選拔、職業生涯開發、績效考核、培訓等人事管理職責，建立全面的激勵制度和科學的工作分析制度，完善公正的選拔制度，構建客觀的績效考核制度，開拓職業生涯管理；三是優化體制，創新方式，理順人力資源管理體制，對人事工作職責職權進行重新配置，對人事工作者角色進行重新定位；要創新激勵方式，包括注重參與管理的激勵方式、改進強化激勵方式、注重文化管理的激勵方式。 蕉城國稅的作者認為，當前基層稅務部門的組織文化滯後於環境的變化，缺乏創新，呈現弱化的趨勢，應當強化基層局班子建設，形成有效的初級行動團隊，制訂系統的組織文化發展戰略，詳細規劃制定各個階段所要達到的目標和主要工作安排；解決激勵機制問題，應從物質激勵和發展途徑兩個方面採取措施。 豐澤國稅的作者認為，加強基層隊伍建設，在選人環節上要高標准、嚴要求，在用人環節上要注重合理配置，幹部調配適當向基層稅務傾斜；變主觀性考核為客觀性考核，變定性考核為量化考核，變統一考核為分類考核，變片面考核為立體考核，考核結果要與薪酬掛鉤；完善福利激勵機制、競爭上崗機制、文化激勵機制，引導幹部樹立「終生學習」理念，建立多層次、多途徑的動態教育培訓體系；明確權責分配，實現分權制衡式防控，實施思想引導式防控。 武平地稅的作者建議提高思想政治工作的針對性，從細微處做起，從解決幹部職工的實際問題做起；強化班子建設，充分發揮榜樣的作用；注重文化建設，以行為文化、管理文化、制度文化建設引領績效評估。 省稅校的作者建議打造專業化的稅源管理隊伍，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理隊伍；建立專業化人才激勵機制和專業等級、職位晉升的評價系統，完善績效管理體系，健全薪酬福利制度，創新專業人才職位設置；建立專業培訓跟蹤評價機制，對培訓內容、對象、方式手段和效果等方面進行樣本跟蹤，評估培訓效果。 霞浦國稅的作者建議優化人力資源配置，實行按事設崗，分崗管事，鼓勵55歲以上，工齡達到30年的幹部提前退休，將有限的人力資源投入到最能產生效益的領域，在實踐中提高業務技能和工作質量；要推行信息管稅，實行梯式教育，優化稅務隊伍結構，提高隊伍的活力。 壽寧國稅的作者建議嘗試稅務部門准司法制度，創新鑄造富有魅力和生命力的稅務文化品牌，創新人才培養、學習培訓機制，拓寬人才的激勵機制和非領導職務的晉升渠道，對人力資源物力資源進行優化配置，對稅務幹部子女的招聘給予適當傾斜政策，適當提高欠發達山區縣稅務幹部在職人員的福利待遇，注重疏通人們的心理健康。 莆田國稅的作者建議打造有活力、有素質的稅務隊伍，建立順暢人事制度，保證能上能下；優化考核獎懲制度，突出獎優罰劣；合理分配福利待遇，避免平均主義；強化學習能力建設，建學習型機關。 莆田地稅課題組建議以稅源專業管理為導向，整合稅務層級機構，全面推行納稅人分類管理；以權力相互制約為導向，整合內部部門設置，把以往權力過分集中的稅收管征分為不同管理權力部門；以優化納稅服務為導向，健全納稅服務體系，合理設置工作崗位；以業務發展為導向，加強稅收業務培訓，培養專業化人才；以工作績效為導向，建立科學有效的考核機制；以個人發展為導向，制訂細化明確的激勵制度；以隊伍正氣為導向，完善職業道德的教育體系；以數字化發展為導向，完善稅務網路系統。 涵江國稅的張作者認為，當前基層幹部年齡偏大和專業化水平低下，嚴重製約征管改革的深入，建議統一稅源專業化管理思想，建立基層專業化人才隊伍，制定稅源專業化考核機制，加強內控機制建設，降低稅收執法風險。 永春地稅的作者認為，思想政治工作是地稅事業健康發展的堅實保障，要做好「三導」即理論指導、榜樣引導、領導倡導，增強思想政治工作的導向性；要做到「三個結合」，即思想政治工作與稅收工作相結合、思想政治工作與稅務文化相結合、思想政治工作與解決問題相結合，增強思想政治工作的針對性；要建全「四項機制」，即健全教育機制、健全運行機制、健全政工隊伍建設機制、健全考核機制和健全監督機制，提高思想政治工作實效性。 永春國稅的作者建議完善內控機制建設，實施分級管理、分級負責、責任到人的內部防控體系；成立內控機制運行領導機構，建立內控機制考核辦法，按季開展執法檢查與執法監察；以高風險等級為重點，以全員教育為主線，以警示教育為抓手，開展形式多樣的教育活動；要加強廉政制度建設，增強反腐倡廉制度的科學性和執行力；要完善和健全以內部監督為主、內外監督結合的監督運行機制，依託金稅三期，將廉政教育、廉政考核、執法監察、行政監察、內控機制以及責任追究等編寫入系統中。 武平國稅的作者建議強化稅收專業知識的培訓，提高稅源風險識別與應對的能力；強化稅收信息化知識的培訓；重視基層稅務機關公務員的配比；合理分配工作崗位，對新進入的年輕公務員，要盡量安排在稅收管理一線從事稅收管征工作；重視構建新征管模式情況下對稅務機構與人員的評價機制與激勵獎懲機制，重視基層稅務工作人員的福利待遇問題。 五、其它方面研究(非本課題研究方向) 福清地稅的作者建議繼續實施結構性減稅政策，以經濟發展來帶動就業；提高勞動者素質；促進中小企業發展，抵禦失業沖擊；促進第三產業發展，增強第三產業的吸納能力；促進加快城市化進程；稅收政策要向農村傾斜；利用稅收政策促進對外貿易增長；拓展稅收優惠范圍，加大對特殊群體的就業扶持力度；開征社會保障稅，構建就業安全網；構建促進就業的長效機制，加強稅務機關自身建設，落實促進就業的稅收政策。 海滄地稅課題組認為，防止濫用稅收隱性權力，要減少濫用稅收隱性權力的空間，在稅收立法階段實行開門立法，建立納稅人參與機制，推行立法迴避制度，加強宣傳和監督；稅收釋法階段，解釋權應收歸立法機關，嚴格限制行政解釋范圍，設立專門的稅法解釋監督機構；稅收執法階段，明確行政處罰自由裁量權具體適用的條件和標准，建立健全集體審議、審批制度和稅務行政處罰台賬；要加強對濫用稅收隱性權力的有效監督，引入稅收隱性權力風險評估機制，通過全面梳理權力事項，深入查找稅收隱性權力，完善各項涉稅審批規程、監督審批環節,監督自由裁量權的行使，建立事先防範機制。 綜上所述，各地論文作者根據當前稅收征管改革面臨的新形勢新任務，圍繞「稅務機構和隊伍如何適應新的征管模式研究」這個重點課題進行調查研究、撰寫出具有時效性快、針對性強、創意性大、可讀性好的論文。這些調研文章大多數能夠緊密聯系稅收征管改革，博採眾長，觀點新穎，思路開闊，緊緊圍繞如何適應新的征管模式這一主題，就稅務機構設置和隊伍建設進行了充分討論，創見紛呈，頗具務實性和建設性。因篇幅所限，在此不做一一說明。 由於時間倉促，加上綜述者水平有限，觀點綜述難免存在著遺漏或錯誤，敬請各位作者原諒。
❹ 做課題調研活動的基本思路和步驟是什麼如何撰寫調研報告
調查報告同其他文章一樣，有著共同的寫作原則、方法和規律。要寫好一篇調查報告，不但要懂得寫文章的一般道理和方法，而且更需要懂得和掌握調查報告寫作的特殊道理和方法，有的調查報告寫得不象調查報告，根本的原因就在於不得其寫作特點和要領。1、調查報告寫作的第一個要領，是必須懂得和掌握調查報告寫作的指導思想、出發點和目的，就是從實際出發，提出問題、分析問題、解決問題。2、調查報告寫作的第二個要領，是必須懂得和掌握調查報告的構成要件，即有情況、有問題、有分析、有對策。3、調查報告寫作的第三個要領，是應當懂得和掌握調查報告寫作的基調和最基本的特徵，那就是：讓事實說話，讓材料說話，讓數據說話，讓典型說話。4、調查報告寫作的第四個要領，是要懂得和正確處理觀點與材料的關系，觀點來源材料，材料說明觀點，觀點與材料相統一。5、調查報告寫作的第五個要領，是應當注意把握調查報告的文風。二、怎樣才能做好調查研究工作調查研究是秘書人員的一項經常性工作，它對於領導機關和領導同志科學決策具有重要作用。會不會調查研究，如何進行調查研究，這不僅是單純的方法問題，而且是秘書人員思想政策水平、思維反應能力、綜合概括能力、文字表達能力和工作作風的綜合反映。調查研究作為秘書人員的基本功，在調查研究中，應當注意哪些問題呢？1、調查研究工作「十忌」一忌先入為主；二忌厚此薄彼；三忌淺嘗輒止；四忌一錘定音；五忌倉促上陣；六忌人雲亦雲；七忌欽差大臣；八忌偏聽偏信；九忌怕苦怕累；十忌孤陋寡聞。2、堅持「三為」方向，立足於「四個」著眼，努力提高調研成果的轉化率。調查研究要堅持為領導服務、為基層服務、為群眾服務的方向，著眼於全局發展，開展戰略性調研；著眼於中心工作，開展決策性調研；著眼於熱點難點問題，開展對策性調研（堅持從領導關注的熱點、改革發展中的難點、群眾關心的焦點問題）；著眼於總結經驗，開展經驗性調研。始終把促進調研成果轉化作為根本，使調研成果轉化為領導決策，轉化到實際工作中去。因為，調研成果最終是為了解決問題，促進工作，推廣典型，服務決策，所以，調研工作的出發點和落腳點要放在為領導出思路、為改革發展出實招、為基層出點子上。（1）調查研究工作，要超前服務決策，在「早」字上下功夫。（2）圍繞中心工作，在「准」字上下功夫。（3）把握工作重點，在「深」字上下功夫。3、調查研究中要注意的幾個問題（1）注意把握好政治關、政策關、事實關、文字關；（2）不要將部門意見或個人想法寫入調查報告；（3）對敏感問題或吃不準問題不要輕易表態，以免引起不必要的麻煩。4、提高調研人員自身素質，是做好調研工作的關鍵（1）選好調研人員調研人員應具有比較扎實的理論素養，比較豐富的實踐經驗，比較廣博的知識面，比較敏銳的觀察能力，比較強的分析能力和文字表達能力。調研人員要堅持高進高出的選調和輸出標准，注意選調政治上強、業務上精、紀律上嚴、作風上硬的同志進入調研隊伍。（2）提高調研人員素質（理論素養、政策水平、領悟能力、角色意識等）調研人員應努力成為張口能說、提筆能寫、有事能辦、無事能思的復合型人才和精通某一方面知識的專才。（3）抓好隊伍建設。通過建立健全目標管理考核制度、材料分析制度、文稿評析制度、課題協作制度等形式，來提高隊伍的單兵作戰和整體協調能力。
❺ 如何開展調研
第一：調查研究工作的選題
我們作為一般工作人員，調查研究的課題主要來源於兩個方面，一是被動選題，即上級領導安排的課題，二是主動選題，即根據自身工作需要選擇的調研課題。課題的分類，前面已詳述。
第二：調查研究工作的程序
調查研究是一項復雜而又艱巨的工作，邏輯性條理性很強，因此，應該有它自己的程序。調查研究的過程是了解問題、分析問題和解決問題的過程，這一過程也就形成了調查研究應該遵循的基本程序，這就是：准備工作、了解情況、分析研究和綜合提練。
1、准備工作和了解情況
首先是調查目的准備。每次調查研究之前，必須吃透調查研究的目的，搞清下去調查什麼、研究什麼，當然，目的准備不是讓調查者鑽領導的框框，目的准備只能是下去調查研究的一個方向，不應成為調查研究的結論要求。
其次是調查對象的准備。在確定調查研究的任務之後，就要對調查對象所處的不同發展階段，有不同的成果和目標要求。如萌芽期，就是事物發展初期，調查的目標要求是講清其性質和發展方向，指出應肯定還是否定即可，不應確定總結經驗的目標。生長期，就是事物的性質和發展方向已經清楚，應當講如何使它進一步發展，即主要講思路、講措施、講完善提高。只有目標明確具體，才能事半功倍，避免無效勞動。
第三是知識准備。調查研究是一項專業性很強的工作，如果調查研究者本身對某一問題沒有較深的知識，就不可能做好對這個問題的調查研究。調查研究前，認真學習有關理論和上級有關方針、政策、指示以及有關業務知識，是十分必要的。通過學習，可以明確調查研究的方向，掌握正確的立場觀點和方法，提高思想政策水平。做好與調查內容、調查對象有關的材料收集工作，充分了解和掌握前人已有的調研成果，以免重復勞動，浪費時間和精力。當然，這些知識是不可能在調查研究之前就一下子全部掌握的，主要還是要在平時的工作中注意積累掌握，到了臨近調查研究時再熟悉一次。知識的准備一般從三個方面來做：一是學習和掌握與調查研究的內容有關的上級規定、制度等文件；二是傳閱有關研究成果和報刊資料；三是學習和掌握與調查研究有關的自然科學和社會科學方面的知識。
第四是組織准備。調查研究是一種開放型工作，除一些極單純的問題接觸人少以外，一般的調查研究涉及的人員都比較多。因此，必須做好組織准備工作。一方面是調查研究人員的組織准備工作。根據調查研究的任務大小，確定參與人數。如果一個單位承擔難以完成，可以聯合其他單位一起搞。如果參與調查研究的單位和人員比較多，就必須首先確定牽頭單位和負責人，然後根據人員多少和素質確定分組，並對調查的時間、步驟、方法、具體要求和注意事項以及調查研究的經費、交通工具等作出詳細計劃。另一方面是調查對象的組織准備工作。一般的調查研究都是上級對下的，因此調查者可以提前向被調查單位提出調查提綱要求，以便調查對象有充分准備。被調查單位一般應根據調查提綱和要求，對調查對象進行安排組織，比如什麼時間、什麼人參加座談會，什麼時間現場參觀等。在組織調查對象時，應特別注意不要專挑選報喜的人，而把那些有頭腦、平時愛報憂、甚至持不同政見者排除在外，即使有些人的意見不順耳，是錯誤的，但聽一聽，分析分析，使問題更加明確，還是有好處的。
准備工作完成之後，就可進入調查階段了。了解情況是整個調查研究工作的基礎，情況吃得透，問題摸得准，就為整個調查研究工作打了好的基礎。在這個階段，應該盡可能地接觸有關人員，盡可能多地掌握一些第一手資料。掌握的情況越多，對下一步的分析研究就越有利。
2、分析研究和綜合提練
其實，這在調查了解情況的階段就開始了，因為在收集情況時，不可能像是錄音機一樣不用費腦子，而是一邊聽情況，一邊就開始分析研究了。分析研究是了解情況階段的升華。了解情況階段的工作，只有通過分析研究才能成為成果。這一階段包括：一是調查報告提綱的准備，二是調查報告的寫作。
經過分析研究階段，對問題的認識就更清楚了，但這並不是調查研究的結束，還要經過一個綜合提練階段，即對存在問題提出解決的辦法。這是調查研究的關鍵，因為調查研究的目的就是為解決問題。
❻ 我是漳州某學校的高一學生，現在在做關於研究性課題學習，課題題目是售後服務三包的，現在要寫2000字
我陪你做了你不就知道了嗎，親身體驗一下。