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多措并举深入挖掘力促移民专项资金长效机制建设

关于本文的内容介绍
  广西某水电站库区位于广西西北部山区,涉及5 个国家级贫困县,10.69 万人,需要淹没、征用土地6.4万亩,安置生产人口7.26 万,搬迁农户人口4.31 万, 迁移房屋113.85 万平方米。库区移民搬迁安置工作于上世纪八十年代中期开始实施。由于移民人数多、搬迁任务重、时间跨度长、影响范围广、情况复杂,而且人多地少、环境恶劣,库区移民安置工作难度很大。上级移民管理部门每年安排、下拔一定的移民补偿资金和后期扶持专顶资金以解决库区移民生产生活上的困难, 从而确保库区移民搬迁安置工作顺利进行。 由于体制机制不完善、监督管理弱化等原因,库区移民资金在管理使用中还存在一些违规违法问题, 库区移民后期扶持政策的落实还不尽到位, 库区移民群众生活存在一定的困难,社会矛盾较为突出。 为促进库区移民资金管理使用规范化,经自治区审计厅授权, 某市审计局组织审计人员对近年来该库区的移民专项资金进行了审计。

  把握主线 初步锁定审计目标

  根据库区移民资金审计涵盖项目多、资金量大、时间跨度长、涉及范围广等特点,该局领导班子决定实行审计“四统一”原则,即统一审计工作方案、统一调配力量、 统一集中培训、 统一运用成果。 统一审计工作方案,即由市审计局到市移民局、市财政局、市发改委等部门收集库区移民规划、批复、合同和库区移民上访反映的突出问题等材料, 确定审计内容、范围和重点,拟定统一的审计工作方案报局领导批准后下达各审计组遵照执行;统一调配力量,即整合该市本级和5 个库区县两级审计机关的人员 ,成立 5个审计组, 合力完成库区移民资金审计项目;统一集中培训,即在进点审计前,集中培训参审人员, 讲解库区移民政策法规,审计的内容、范围和重点,拓宽审计思路, 熟悉库区移民搬迁和安置工作流程; 统一运用成果, 即在 5个审计小组将审计报告提交当地政府的同时,由该市审计局综合汇总后向该市政府和自治区审计厅上报移民资金审计结果报告。

  为确保库区移民审计工作的顺利进行,该局决定本次专项审计在审计类型上兼顾财务收支审计和经济业务、经济合同审计。 同时还决定审计工作围绕移民资金分配、管理和使用这一主线,沿着资金的运动轨迹,查明资金最终去向和使用结果。 尤其要结合项目县经济比较困难的实际情况,检查是否存在挪用库区移民专项资金的问题, 以此检查库区移民资金政策措施的贯彻落实情况,促进资金规范管理,提高资金使用效益, 并为地方政府和上级移民管理部门进行决策和加强管理提出合理化建议。

  拓展思路 逐项核查审计疑点

  在审计过程中,审计人员转变以往的固有思路, 以多种方法对库区移民资金的管理使用进行审计,使挪用库区移民专项资金的事实逐渐浮出水面。

  通过内查外调,审计人员发现库区移民资金被挪用于为移民管理部门的职工购买个人建房用地和单位办公楼建设。审计组对移民管理部门的基建账和经费账的往来科目、办公楼、宿舍楼的资金来源进行了审查,初步查清库区移民资金挂账的去向和原因。如某县移民局经县人民政府批准用移民资金23.97 万元购买土地作库区移民培训中心用地,在“其他应收款”科目处理。审计人员认为上述挂账需要进一步核实,决定延伸审核国土资源局土地转让资料并进行实地调查,经过调查发现该县移民局购买这块土地后低价转让给本单位14 名职工作为私人住宅地(户均面积75.60 平方米),职工仅交回购地款3.34 万元,单位挪用移民资金为职工支付购地款20.63万元,违规将专项资金用于为职工购建房用地。审计人员运用同样方法,扩大战果,发现某县移民局擅自用移民资金支付该局办公楼扩建工程款31.48 万元、某县政府领导批准挪用移民资金支付政府宿舍楼和招待所装修费21.50 万元。

  通过倒算法,审计人员计算出非独立财务中被挪用的移民专项资金。 国家相关法规规定, 库区移民专项资金管理使用必须专款专用,专账核算。 但在审计过程中, 审计人员发现某县库区移民资金管理使用单位并未对移民资金进行专账核算, 而是将单位经费与移民资金混合核算, 并且将大量资金用于非移民项目。 审计组认为,未独立核算并将资金用于非移民项目的都属于挪用。经计算,某县移民局某审计年度经费收入123.88 万元, 而实际支出397.40 万元,超支的273.52 万元已经用于支付非库区移民项目,即为挪用移民专项资金。

  通过计算机辅助审计以及审计人员的专业判断,审计人员发现了大量的违规出借库区移民专项资金问题。 移民专项资金审计点多面广,涉及种植业、养殖业、口粮补助、后期生产扶持、水电路等多行业的基础设施建设。如果用传统手工方式开展审计,不仅费时耗力,而且工作效率低下、问题难找。审计人员决定,一方面收集移民搬迁安置总体规划、年度投资计划和批复,项目实施合同等资料,归类分项建立相关数据库;另一方面充分使用数据库 SQL 查询语句,并与审计人员的专业经验相结合, 通过对比核查年度项目计划与实际实施、 资金分配与实际使用情况的差异, 从而发现存在的问题。 运用计算机辅助审计,审计人员在较短时间内查出县级移民工作管理机构擅自改变移民资金计划用途用于非移民项目共计 2490.32 万元,违规出借移民资金 4896.78 万元等严重问题。

  在查处违规出借移民专项资金的过程中, 审计人员运用专业判断和计算机辅助审计相结合的先进技术手段识破了违规借款的真相。 审计人员在审计过程中发现, 水库移民工作管理部门未完全按照上级主管部门下达的投资计划安排使用移民专项资金, 擅自改变移民资金的规定用途,将资金违规借给企业、单位和个人使用,金额高达 1500 多万元。 借款背后有何玄机? 审计人员带着职业敏感性将出借的移民资金进行分类排查,发现使用移民资金的一些企业是新注册开办的,通过到工商部门调查核实,这些企业是移民局注册开办的下层机构,并非县管企业。审计人员深入调查了解这些企业的法定代表人、资金来源、财务核算和管理、生产经营项目、企业员工等情况, 发现这些企业法定代表人由县移民局干部兼任, 财务有的由县移民局财务人员兼管,有的聘请外人做账,资金来源大部分都是从移民局借款。至此,某县移民局名为出借实为占用移民专项资金自办企业谋利的违规问题水落石出。据统计, 该库区有3 个县移民局共占用移民专项资金 961.39 万元违规出借给经济开发公司使用; 某县占用移民专项资金195.83 万元借给自办企业作企业周转金使用。另外审计人员还发现某县移民局12 名职工共借用移民专项资金13.05 万元长期未还。后来,进一步的延伸审计调查核实, 这些违规占用移民专项资金的企业由于经营管理不善以及市场不断变化,几年下来纷纷倒闭,导致出借的移民专项资金虽经多方催收仍无法收回,已经造成损失浪费。

  深入挖掘 发现移民专项资金成了“唐僧肉”

  根据项目地的实际情况以及此前发现的问题, 审计组对项目资金的安全管理和使用存在着较多的疑虑。 审计人员对存在疑问的资金管理使用进行深入挖掘, 发现移民专项资金成了有关单位和部门竞相追逐的“唐僧肉”。

  审计过程中, 审计人员发现部分县级移民工作管理机构违规将部分移民资金拨给一些乡镇和机关单位使用, 于是审计组将情况是否真实、 资金使用效果如何作为疑点, 深入一些乡镇开展延伸审计。 通过对乡镇移民办工作人员和乡镇政府财务人员所进行的了解以及查阅明细账和原始凭证, 结果核实这些下拨的移民专项资金实际上已被乡镇政府用于购置交通工具和弥补日常经费开支,移民资金变成了“唐僧肉”,多个地方政府和部门都来吃一口, 未被真正用到实处,发挥应有的效益。 某县发生该类问题较为突出,共下拨 37.79 万元移民资金给4 个乡镇,其中:25.99 万元用于弥补日常经费,11.80 万元用于购买交通工具。 市审计局已按法律法规对上述违规行为给予相应的处理处罚。

  措施到位 审计整改促进长效机制建立

  针对审计发现的违法违规问题,该市审计局及时向市政府主要领导专题汇报有关情况, 市政府主要领导迅速作出批示,责令库区政府、移民管理部门和财政局高度重视审计发现的问题, 加强移民资金管理使用, 维护库区移民的合法权益。 该市移民工作管理部门及时召开会议专题研究整改情况, 要求库区县领导和移民管理部门要正确对待审计机关提出的问题,高度重视,认真落实整改;不得滞留、挤占、挪用资金,确保移民资金及时足额到位、专款专用;强化移民资金的规范管理, 保障库区移民生产生活不出问题; 加大收回借出移民资金工作力度,减少移民资金的损失浪费。 随后,市、 县两级移民工作管理部门相继出台了《库区移民财务管理办法》、《库区移民遗留问题处理规划实施专顶资金管理细则》、《关于水库移民资金请拔和拔付程序的通知》等制度。 在审计的推动下,库区县加强了移民专项资金的规范管理,建立和完善了移民专项资金内部控制制度,提高了财务核算管理水平。 相关文章

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