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对菏泽市牡丹区小型农田水利工程建设的探讨

关于本文的内容介绍

  摘 要: 农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键. 通过对菏泽市牡丹区小型农田水利工程建设的调查,指出牡丹区在农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施.

  引言

  牡丹区位于山东省西南部,是一个农业大区,人多地少、水资源短缺、水旱灾害频繁,同时也是菏泽市政治、经济、文化中心. 牡丹区现在可利用的水资源主要有引黄河客水,地表水、地下水三部分. 黄河水作为客水来源,主要通过刘庄引黄灌区、谢寨引黄灌区、闫潭引黄灌区引取。刘庄引黄灌区每年引黄河水 18000 万 m3,谢寨引黄灌区每年分配牡丹区黄河水 1000 万 m3,闫潭引黄灌区每年分配牡丹区引黄水1000 万 m3,共计引黄客水18000 万 m3. 这些基本区情决定了小型农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用.

  牡丹区现有耕地面积 112 万亩,通过近几年实施的夏季防汛除涝和冬春农田水利基本建设、刘庄灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利工程建设项目、安兴河治理项目、黄淮海开发项目、世界银行贷款项目、中低产田改造项目、土地整理等项目,牡丹区灌排能力有了较大幅度提高,全区农业综合效益大幅度提升. 但是现阶段,在小型农田水利工程建设当中仍然有一些客观的问题存在有待解决.

  1 现阶段小型农田水利存在的问题

  牡丹区由于土地分散种植经营,流动泵站加“小白龙”灌溉形式占相当大的比例. 现有农田水利设施,大多都是 20 世纪六七十年代兴建的,年久失修,带病运行,需要逐步更新、改造. 部分地区农田水利设施人为破坏、自然损坏严重,灌溉保证率下降.

  1. 1 末级渠系工程建设标准低,工程完好率、渠道衬砌率很低

  末级渠系工程多为农民投劳投工自建或集体组织建设的,由于投入偏低基本无施工图设计,施工缺乏技术力量,工程质量普遍较差. 目前,斗渠以下土渠所占比例很大,不仅输水效率低、灌溉保障程度差,而且水量损失也十分严重.

  近年来由于工业快速发展和天气持续干旱,地下水漏斗区面积扩大,地下水超采,地下水最大埋深已达 27m,既加速了污水渗透速度,形成二次污染,又造成漏斗区机井掉空、塌陷、报废,严重影响井灌区灌溉,同时造成新的人畜饮水困难.

  1. 2 渠系建筑物少,配套不齐全,制约工程效益的发挥

  由于末级渠系建筑物未能配套或配套率不高,致使不少斗渠、农渠下游不能行水,存在“半截斗、农渠”或“断渠”等现象. 许多田块成为人为的“旱田”,作物失灌,粮食减产,制约了骨干工程效益的发挥.

  1. 3 缺乏配套设施

  量、测水设施少,且配套不全,致使计量供水、按方收费无法有效实施,水事矛盾和纠纷现象比较普遍.

  1. 4 井灌区机井数量不足,配套差目前井灌区的机井数量远远不能满足农业灌溉需要. 并且机井分布不均,配套差,严重影响了灌溉效益的发挥.

  造成这些问题的原因是多方面的,了解牡丹区在农田水利建设中存在的问题,将促使我们进一步去改善和健全工程建设管理体制,把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点,将小型农田水利工程建设成为一项民心工程、惠民工程.

  2 小型农田水利建设的必要性

  加快小型农田水利建设,是科学发展水利事业、构建人水和谐的重要举措. 对牡丹区而言,加快小型农田水利建设,是实现现代农业及其他产业又好又快发展的有力保障.

  2. 1 小型农田水利建设是基本农业生产的需要

  牡丹区农业经济占有很大比重,拥有耕地面积112 万亩,其中有效灌溉面积 85. 64 万亩,有效灌溉面积占耕地面积的比重达到 76. 47%,尚有 26. 35万亩耕地缺乏灌溉保障.

  2. 2 改善农田水利设施的需要

  目前,牡丹区内,末级渠系建设标准低,建筑物配套率不高. 输水效率低、灌溉保障程度差.

  2. 3 防灾抗灾的需要

  加强小型农田水利工程建设,既可抗旱又能排涝,把自然灾害损失减到最低限度.

  2. 4 科学灌溉、节水节能的需要

  受传统灌溉方式影响,区内基本采取大水漫灌方式,全区节水灌溉面积仅为 23. 23 万亩,有效提高节水灌溉能力、扩大节水灌溉面积已是当务之急.

  引导好、保护好广大干部群众发展意愿的需要;牡丹区人大代表、政协委员长期关心和支持小型农田水利建设,每年关于农田水利建设的人大代表意见、建议和政协委员提案都有很多,强烈要求进一步加强农田水利建设.

  3 小型农田水利建设的效益

  小型农田水利工程的实施,可以更加有效地合理调配、利用水资源,加快水利工程产权制度改革的步伐,从而提高当地群众的科学文化素质,改善群众的精神面貌,促进精神文明的建设,改善社会环境,保障社会稳定,真正把创建和谐社会的要求落到实处.

  3. 1 经济效益

  小型农田水利工程建设完成运行后,可大大提高农田的产出能力,增产增收,节约水资源,起到增产增收、节水、节能、节地、省工的效果.

  3. 2 社会效益

  小型农田水利工程实施后,将会使牡丹区群众的生产、生活条件得到改善,大幅度地提高农民的生活质量和健康水平,可以更好地解放农村生产力,使他们在党的富民政策的引导下,逐步走向富裕.

  3. 3 生态及环境效益

  小型农田水利工程的实施,将会更加有效地利用当地水资源,使缺水地区的水资源得到合理的调配,提高水资源的利用率,改善生态环境,充分开发和利用当地的人力资源和其他资源. 项目区水利、交通、通讯、电力等基础设施建设已经具有一定的规模.

  小型农田水利建设的实施,可以有效改善当地的投资环境,吸引一部分资金,发展工业和第三产业,将会极大地推动当地经济的发展.

  4 促进小型农田水利建设发展的建议与对策

  根据牡丹区农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路; 统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全区农田水利全面发展.

  4. 1 严格工程建设管理机制

  工程建设推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、县级财政报账制,组织专业技术队伍,科学规划设计、精心施工,加强资金监管,做到专款专用,确保工程质量.

  成立项目法人,主要职责有编制工程规划、设计、设施计划和财物预算; 初审工程设计,制定工程技术指标,进行技术指导; 负责编制物资、材料、设备的采购计划; 负责向省市呈报详细的工程进度、财务决算和审计报表; 负责项目的检查、监督、竣工验收和效益评价,监督落实工程建成后的移交和管护等.

  为保证工程质量,首先从项目的设计入手,选专业设计单位进行工程设计,进行质量把关; 项目实施阶段严格执行“四制”( 即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制) ,招标阶段选择优秀的施工队伍并聘请水利专业监理公司对工程监理.

  4. 2 完善工程运行管护机制

  为了积极推进水利工程的市场化运作,小型农田水利工程建成后,明晰产权,将项目工程进行产权登记,移交给所属村庄的农民用水户协会管理. 形成以用水户管护为主,基层水利服务组织为辅的工程管护机制,实现工程的长期高效运行.

  在项目实施期间,各农民用水户协会制定协会管理运行的制度和章程,在建设期间就参与规划、建设、筹集资金. 参与工程建设全过程,负责建成后的运行管理,使农户真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益主体.

  4. 3 健全工程产权移交方案

  工程验收合格后,办理工程移交手续,建立以农民用水合作组织为主体的工程管护机制,推进综合水价改革,实行“三位一体”的管理模式. 成立项目工程管理组织,项目工程产权登记,移交给农民用水户合作组织. 形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制,实现工程的长期高效运行.

  农民用水户协会应制定内部的各项管理制度,做好运营前的各项准备工作; 应积极协助承包商在工程保修期和设备保修期内进行系统调试和试生产等项工作,并保证在一年内完成调试和试生产; 应尽快完成建设项目档案的健全工作,并及时办理建设工程竣工备案工作. 搞好运作,建立健全各项运行管护制度,严格管护责任,确保工程发挥长期效益,使

  农民切实得到实惠.

  4. 4 推进工程农业水价综合改革

  小型农田水利工程,通过推进农民用水合作组织规范化建设,建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制,全面推行农民用水自治; 以灌区末级渠系节水技术改造、高效节水灌溉工程、小水源工程等小型农田水利工程奖补机制为激励,建立完好的农田水利基础设施; 建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度; 积极推进农业水价改革,科学测算农民水费承受能力,推行农业终端水价制度,完善计量设施,推行计量收费,整顿水价秩序,降低农民用水成本. 通过这些政策措施,逐步建立农田水利良性运行机制,进而实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标.

  组织建设农民用水合作组织规范化建设,按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织,承担小型农田水利工程的维修、使用和管理职责.

  因此,加快小型农田水利建设,是科学发展水利事业、构建人水和谐的重要举措. 对牡丹区而言,加快小型农田水利建设,是实现现代农业及其他产业又好又快发展的有力保障.

  5 牡丹区小型农田水利工程建设的保障措施

  小型农田水利工程建设是一项长期的惠民工程,离不开地方政府及相关部门的大力支持,要使工程发挥应有的作用和达到预期效益,必须要有一套完整有利的工程建设保障措施,使这项民生工程能发挥自身应有的作用.

  5. 1 组织保障

  为确保工程的顺利实施,政府成立专门领导小组,财政、水利、计划、审计、纪检、监察及相关乡镇办事处等部门为成员的项目建设领导小组,负责对项目的组织领导、部门协调,财政支持和政策倾斜,建立健全项目工程建设、运行管理等管护组织和制度,保障项目顺利实施. 实现建管并重,保证效益的长效发挥.

  5. 2 政策保障

  根据上级有关部门要求,结合实际制定《牡丹区关于实施小型农田水利建设的意见》,同时要求项目乡镇办事处积极配合,动员群众及时投资投劳,各相关部门层层落实责任,水利部门精心设计,力求作到投资省、方案优,财政部门搞好资金的调配使用,审计、纪检、监察等部门全程搞好监督,确保工程及时发挥效益.

  5. 3 技术保障

  通过近年来各类水利工程的兴建实施,无论是在工程建设、施工管理方面,还是工程的运行管理上,探索积累了一定的工程建设管理经验,造就培养了专业技术人员、工程施工人员,具有丰富的工程设计和施工经验,技术上已经成熟,建设管理经验丰富,为项目的实施打下了坚实的基础.

  5. 4 资金保障

  当前国家和省围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步加大农村基础设施投入、市、区政府高度重视小型农田水利工程建设工作,不断加大财政扶持力度,进行小型农田水利工程建设,乡镇办事处及受益群众的积极性也空前高涨. 随着近几年农村种植业结构的调整,农民的生活水平和经济实力不断增强,具备了较强的自筹资金的能力,而且广大干部群众自愿无偿投劳为小型农田水利工程的兴建尽力,为子孙后代造福.

  5. 5 机制保障

  为更好的搞好工程建设,切实摒弃重建轻管的观念,积极推行小型农田水利工程产权制度及管理运行机制改革,在对已有工程进行承包、租赁等方式的基础上,大力推行农民用水合作组织建设,新建设的小型农田水利工程以乡镇办事处水利站为依托,成立农民用水户协会,进行小型农田水利工程产权登记移交,组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程,使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体,形成良性的工程管理机制.

  有了强有力的工程管理机制及保障措施,为这项民生水利事业保驾护航,才能使小型农田水利建设可持续健康地发展,进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长,有利于改善牡丹区的水利基础设施条件,提高粮食产量,保障粮食安全; 有利于调整农业产业结构,增加农民收入,为建设社会主义新农村,进一步缩小城乡差别、缩短地区差距奠定基础.

  6 结语

  总之,致力于改革和完善小型农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式,进一步适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求,尽快建立农田水利建设的新机制、新办法,是当前和今后一个时期内保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务. 全面落实科学发展观,坚持统筹生产、生活、生态发展的方略,切实加大对小型农田水利建设的支持力度. 以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,以加快小型农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制.

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